Решение № 2-989/2019 2-989/2019~М-620/2019 М-620/2019 от 4 января 2019 г. по делу № 2-989/2019

Дело № 2-989/2019 64RS0004-01-2019-000709-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.05.2019 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Кротова А.В.,

при секретаре судебного заседания Лариной Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе о перерасчете пенсии,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области о признании за ней права на перерасчет размера страховой пенсии по старости с учетом заработной платы, исходя из должностных окладов работников предприятий машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности согласно Постановлению ЦК КПСС Совета Министров СССР и ВЦСПС от * за период работы инженером-инструктором II категории в отделе главного конструктора Грозненского опытно-экспериментального завода «Автоспецоборудование» ежемесячно с 15.10.1984 года по 27.06.1995 года в размере 155 рублей, начиная с момента назначения страховой пенсии – 11.06.2013 года.

Исковые требования обоснованы тем, что ответчик незаконно отказал ей в перерасчете пенсии по старости с учетом заработка за период с 1984 - 1995 гг. в соответствии с представленными справками, по тем основаниям, что данные о размере ее заработной платы не сохранились, в связи с боевыми действиями. Полагая действия ответчика незаконными, истец просила суд обязать ответчика произвести перерасчет размера получаемой ею пенсии с учетом архивной справки № *от * года, выданной Федеральным казенным учреждением «Государственный архив Российской Федерации».

Истец ФИО3 о судебном заседании извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, в письменном отзыве на иск и в судебном заседании объяснила, что решение об отказе в перерасчете размера страховой части трудовой пенсии по старости соответствует пенсионному законодательству и представленным документам о трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность их доводов путём исследования письменных доказательств в материалах дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 21 января 2002 г. N 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионному фонду Российской Федерации поручено совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Министерство труда и социального развития РФ и Пенсионный фонд РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ и Федеральной архивной службой России Постановлением от 27 февраля 2002 г. N 16/19па утвердили Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Перечень), зарегистрированное в Министерстве юстиции РФ 31 мая 2002 г. N 3488.

Пунктом 13 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда российской Федерации от 27.02.2002 г. N 16\19п, установлено, что в подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке и подлинники или копии других документов, предусмотренных данным Перечнем, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами.

Вступившим в законную силу Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2011 г. N ГКПИ11-1719 положения пункта 13 Перечня признаны не противоречащими федеральному законодательству.

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии (статья 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" расчетный размер трудовой пенсии определяется (в случае выбора застрахованного лица) исходя из среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.

В соответствии с пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 г. N 16\19п, среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 г. в течение трудовой деятельности за период работы после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Судом установлено, что c 11.06.2013 года ФИО3 является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.1 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на общих основаниях по достижению возраста 55 лет.

При обращении за назначением пенсии истцу было разъяснено о том, какие документы необходимо представить дополнительно. В расписке – уведомлении о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии в пункте 2, ФИО3 было указано на необходимость предоставить в УПФР справку о заработке за 60 месяцев в срок до 31.08.2013, о чем в данном документе имеется ее собственноручная подпись (л.д. 34-37). 26.07.2013 ФИО3 обратилась в Управление с заявлением, в котором, в том числе просит назначить пенсию без учета заработной платы, т.к. в настоящее время не может ее предоставить (л.д. 40).

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изменениями от 19.11.2015 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов.

В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии.

Согласно указанному заявлению от 26.07.2013 года (л.д. 40) размер пенсии исчислен без учета заработной платы.

Кроме того, в ходе проведения заблаговременной работы при предварительной оценке пенсионных прав, ФИО3 так же разъяснялось о необходимость представить справки о заработной плате за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002г., что подтверждается копий акта камеральной проверки документов № * от * (л.д. 38-39).

Поскольку часть трудовой деятельности истца проходила на территории Чеченской Республики в Грозненском ОЭЗ «Автоспецоборудование», Управлением был направлен запрос в Архивное управлении Правительства Чеченской республики о выдачи справки о заработной плате ФИО3 за период работы с 1976 по 1995г.г.

Согласно архивной справки ГУП «Чечавтотранс» № * года (л.д. 16) и ответа Архивного управления Правительства Чеченской Республики от * все архивные документы Грозненского завода «Автоспецоборудование» уничтожены в результате военных действий, в связи с чем подтвердить заработную плату ФИО3 не представляется возможным.

Согласно п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», расчетный размер трудовой пенсии определяется исходя из среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.

Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2017 N 696-О " был рассмотрен вопрос о конституционности пункта 3 (а фактически его абзацев первого и седьмого) статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Суд пришел к выводу о том, что указанные положения не могут рассматриваться как не согласующиеся с конституционными предписаниями.

Согласно п. 70 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 г. № 958н, обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца по состоянию на 31 декабря 2014 г., подтверждаются в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 г. N 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионному фонду Российской Федерации поручено совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Во исполнение указанных положений, то есть в пределах предоставленной компетенции, Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной архивной службой России Постановлением от 27 февраля 2002 г. N 16/19па утвердили Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 26 Перечня установлено, что среднемесячный заработок застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования за 2000 - 2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, составленной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 октября 2009 г. по делу N ГКПИ09-1239 и решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2011 г. по делу N ГКПИ11-1719 положения пункта 26 Перечня признаны не противоречащими федеральному законодательству.

Тем самым действующее правовое регулирование в области пенсионного обеспечения граждан не предполагает возможности конвертации ранее приобретенных пенсионных прав застрахованных лиц, у которых право на назначение трудовой пенсии по старости возникло после 1 января 2002 года, в расчетный пенсионный капитал без учета их среднемесячного заработка.

В соответствии с разъяснениями, данными Министерством труда и социального развития РФ и Пенсионным Фондом РФ в письме № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001 года, при утрате документов, подтверждающих индивидуальный заработок работника, в случае невозможности определения причинителя вреда, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, для определения размера заработка органами пенсионного обеспечения могут быть приняты иные документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника, т.е. документы, касающиеся непосредственно данного работника.

Действующим пенсионным законодательством не предусмотрен особый порядок установления среднемесячного заработка для лиц, первичные документы о заработке которых не сохранились.

Представленные истцом Архивные справки № * года (л.д. 19-20) содержит сведения об общих Должностных окладах руководящих и инженерно – технических работников предприятий машиностроения и металлообрабатывающей промышленности и о Должностных окладах руководителей, специалистов и служащих управлений, объединений, предприятий и организаций автомобильного транспорта, транспортно – экспедиционного обслуживания и погрузочно- разгрузочных работ. В какие периоды действовали данные оклады и применялись ли на предприятии, где работала истец, из данных справок не усматривается

Письмо Росстата от * (л.д. 22) содержит только данные о среднемесячной заработной плате работников РФ и Чечено-Ингушской АССР за 1984-1995 в масштабе цен соответствующих лет (как видно заработная плата работников РФ и Чечено-Ингушской АССР существенно отличаются). Данными о среднемесячной заработной плате работников организаций автомобильной промышленности Чечено-Ингушской АССС за 1984-1995г.г. Росстат не располагает.

Сведения письма Чеченстата от * (л.д. 24-25) подготовлено по данным Росстата и соответственно дублируют сведения, содержащиеся в письме Росстата от * *.

Данные документы подтверждает лишь среднемесячную заработную плату по стране в отрасли Промышленность, однако не подтверждает конкретный характер заработной платы, не содержит сведений, достоверно свидетельствующих об индивидуальном характере заработка, а, следовательно, не может служить основанием для перерасчета пенсии истца.

Исходя из норм действующего пенсионного законодательства, следует, что подтверждение индивидуального характера заработка является обязательным. При этом, никакие усредненные показатели - средние данные о заработной плате по организации, региону или отрасли, сведения о тарифных ставках и должностных окладах, данные, определенные расчетным путем, а также свидетельские показания не могут быть использованы для подтверждения среднемесячного заработка для установления пенсии. Это обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких как количество отработанного времени, объем проделанной работы (изготовленной продукции), квалификация (разряд), режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, добросовестность исполнения своих трудовых обязанностей и иное.

Нормы статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусматривают, что перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится:

с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем.

Таким образом, каких либо законных оснований для удовлетворения искового требования ФИО3 о возложении на УПФР в Балаковском районе Саратовской области произвести перерасчет размера пенсии с даты её назначения, с 11.06.2013 не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными документами и сторонами не оспаривались.

Истицей не представлено суду каких-либо допустимых доказательств, косвенно подтверждающих ее фактический заработок в данном конкретном учреждении, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка истца.

Представленная истцом справка Росстата, в которой указан лишь размер среднего заработка работников Чечено-Ингушской АССР по отрасли "промышленность" за период с 1987 по 1991 года (л.д. 22), не подтверждают конкретный характер именно ее заработной платы, не содержат данных, достоверно свидетельствующих об индивидуальном характере ее заработка, и, следовательно, не могут служить основанием для перерасчета пенсии исходя из размера заработной платы, указанной в справке.

На основании изложенного, исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требованиях ФИО3 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Балаковском районе о перерасчете пенсии по старости отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 13.05.2019 года

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов