Решение № 12-106/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-106/2017

Дело № 12-106/2017 30 октября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Судья Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга Богданова Н.Л., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда, дело по жалобе

Общества с ограниченной ответственностью «Глобал Нетворкс», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.06.2011 года, юридический адрес: г. Санкт-Петербург, <...>,

на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 112 Санкт-Петербурга ФИО1 от 15 июня 2017 года по делу № 5-395/2017-112 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 112 Санкт-Петербурга ФИО1 от 15 июня 2017 года ООО «Глобал Нетворкс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Генеральный директор ООО «Глобал Нетворкс» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, полагала его незаконным, подлежащим отмене, указав, что вину в совершении административного правонарушения не признает, ООО «Глобал Нетворкс» 20.12.2016 г. был заключен сублицензионный договор с ИП ФИО3 на право использования программного обеспечения Carbon Reductor (тарифный план SLA3), разработанного компанией ООО «Карбон Софт», с поставкой, настройкой и технической поддержкой сроком на один год для автоматизации процесса фильтрации трафика и блокировки доступа к сайтам, включенным в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 16.11.2016г. ООО «Глобал Нетворкс» установлено техническое средство контроля АС «Ревизор». 02.02.2017 от Роскомнадзора получено уведомление об обнаружении на сети доступа к запрещенным сайтам. Данная информация передана в службу технической поддержки ООО «Карбон Софт», специалистами технической поддержки ООО «Карбон Софт» и ФГУП «РЧЦ ЦФО» проведены диагностические работы на оборудовании, обнаружено изменение в работе алгоритма АС «Ревизор», вследствие чего произошло увеличение нагрузки на сервер фильтрации трафика. Системных ресурсов не стало хватать, появились сбои в фильтрации трафика. В настоящее время причины сбоя фильтрации устранены, проведены работы по модернизации аппаратной части, установлено более мощное оборудование. Указанные обстоятельства позволяют признать совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Представители ООО «Глобал Нетворкс» генеральный директор ФИО2, ФИО4 в суд явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнительно показав, что доказательств наличия сбоя в работе АС «Ревизор» у них нет, поскольку Роскомнадзор подтверждающих документов не выдавал, кроме того, о рассмотрении дела они не были надлежащим образом извещены, имеющееся в материалах дела извещение о слушании дела (л.д.79) было прочитано ими 15.06.2017 за час до судебного заседания.

Суд, заслушав объяснения ФИО2, ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела и.о. мирового судьи судебного участка № 112 Санкт-Петербурга ФИО1 от 15 июня 2017 года установлено, что оператор связи ООО «Глобал Нетворкс» 27.04.2017 года в период времени с 09 час. 01 мин. до 09 час. 17 мин. по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, не осуществило ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресам:

http://mirror110.graniru/info/,

http://fakty.ua/197826-chubarov-sovetuet-ukraincam-gotovitsya-k-shirokomasshtabnoj-vojne-s-rossiej,

http://alweya.com,

http://varta.kharkov.ua/polit/gromada/1096968.

Ответственность по ст. 13.34 КоАП РФ наступает за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п.п. 8, 8.2 Рекомендаций по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», утвержденных распоряжением Роскомнадзора от 23.06.2017 № 15 произведение фильтрации трафика рекомендуется свободно-распространяемыми программными комплексами анализа и фильтрации сетевого трафика.

Согласно представленному ООО «Глобал Нетворкс» сублицензионному договору № А-4824 на право использование программы для ЭВМ от 20.12.2016г. сроком действия на 1 год, ООО «Глобал Нетворкс» приобрело программный комплекс фильтрации трафика Carbon Reductor (тарифный план SLA3).

Пунктами 2.1, 2.4, 7.5, 8.2 договора № А-4824 на право использования программы для ЭВМ от 20.12.2016г. предусмотрено, что ИП ФИО3 предоставляет ООО «Глобал Нетворкс» право на использования программного обеспечения Carbon Reductor (тарифный план SLA3), ООО «Глобал Нетворкс» берет на себя обязанность по проведению регистрации и активации программного обеспечения; при задержке оплаты по договору, доступ ко всем правам, предоставляемым подпиской, приостанавливается; Carbon Reductor предоставляет компенсацию в случае получения сублицензиатом штрафов вследствие невыполнения тех задач, для которых программное обеспечение создавалось, и которые на него были возложены – исполнение ФЗ-139, ФЗ-149, ФЗ-187.

В силу положений ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленный ООО «Глобал Нетворкс» договор на покупку программного обеспечения в отсутствие доказательств надлежащей установки и настройки программы, а также исполнения обществом обязательств по договору в полном объеме с учетом имеющегося в материалах дела акта мониторинга, подтверждающего отсутствие ограничений доступа к запрещенным сайтам свидетельствует о непринятии обществом всех зависящих от него мер по своевременному соблюдению требований законодательства.

Кроме того, исполнение лицензиатом (ИП ФИО3) своего обязательства по уплате штрафа и отмена вынесенного постановления с возвратом сублицензиату (ООО «Глобал Нетворкс») суммы штрафа может расцениваться как злоупотребление правом со стороны общества, в результате которого оно будет освобождено от административной ответственности и в свою пользу фактически получит сумму административного штрафа.

Довод генерального директора ООО «Глобал Нетворкс» о малозначительности совершенного правонарушения в связи с осуществлением обществом действий направленных на устранения сбоя фильтрации трафика, произошедшего в результате изменений в работе алгоритма АС «Ревизор» не может быть принят во внимание, поскольку не подтвержден представленными доказательствами.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и применительно к обстоятельствам конкретно совершенного деяния.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер и степень общественной опасности, учитывая непринятие достаточных и действенных мер, направленных на недопущение нарушений требований законодательства в области связи, суд считает, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Возможные расхождения в алгоритме работы агента АС «Ревизор», не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения в действиях ООО «Глобал Нетворкс».

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении дела, либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

15 июня 2017 мировой судья рассмотрел административное дело в отсутствие ООО «Глобал Нетворкс», извещенного о рассмотрении дела путем электронного сообщения от 14 июня 2017 по электронному адресу с указанием сведений о рассмотрении нескольких административных дел, об административных правонарушениях, предусмотренных ст.13.34 КоАП РФ назначенных на данный день. Согласно объяснениям представителей ООО «Глобал Нетворкс» указанное сообщение было прочитано ими за час до судебного заседания.

С выводом мирового судьи изложенными в постановлении о надлежащем извещении ООО «Глобал Нетворкс» о времени и месте рассмотрения дела согласиться нельзя, так как данный вид извещения не позволяет контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, и не может свидетельствовать о соблюдении условий, предусмотренных п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, ООО «Глобал Нетворкс» было лишено возможности давать объяснения, квалифицированно и аргументировано возражать, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника, а также пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные обстоятельства являются безусловным основанием для признания постановления незаконным.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения ООО «Глобал Нетворкс» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Глобал Нетворкс» - удовлетворить частично.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 112 Санкт-Петербурга ФИО1 от 15 июня 2017 года по делу № 5-395/2017-112 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Глобал Нетворкс» ИНН <***>, ОГРН <***> – отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья (подпись) Н.Л. Богданова

Копия верна:

Судья: