Решение № 2А-974/2017 2А-974/2017~М-824/2017 А-974/2017 М-824/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-974/2017

Дело №а-974/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 04 августа 2017 года

Гусь-Хрустальный городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием прокурора Герасимовой И.А.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации МО <адрес> (далее – Администрация) о признании бездействия Администрации по не обеспечению территории МКОУ «Курловская ООШ» забором незаконным и возложении обязанности восстановить забор территории МКОУ «Курловская ООШ».

В обоснование заявленных требований указали, что в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой выявлено нарушение целостности периметрового ограждения МКОУ «Курловская ООШ», что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Земельный участок, расположен по адресу: Владимирская область, Гусь- <...>, предоставлен МКОУ «Курловская ООШ» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Постановлением Администрации МКОУ «Курловская ООШ» включена в перечень мест массового пребывания людей на территории МО <адрес>. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности территории МКОУ «Курловская ООШ» является обязанностью не только образовательного учреждения, но и соответствующего органа местного самоуправления. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения. На основании изложенного просили признать бездействие Администрации по не обеспечению территории МКОУ «Курловская ООШ» расположенной по адресу: <...> целостным устройством (забором) незаконным. Возложить на Администрацию обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить восстановление ограждения забором указанной территории МКОУ «Курловская ООШ».

Прокурор ФИО7. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица директор МКОУ «Курловская ООШ» ФИО7. в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала в полном объеме.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, представителя заинтересованного лица суд определил рассмотреть административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия без участия неявившихся лиц, поскольку их явка не признана обязательной.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона №-Ф3).

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №-Ф3).

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10».

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10).

Пунктом п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного

Из содержания вышеуказанных норм следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой в ходе проверки выявлено нарушение целостности периметрового ограждения МКОУ «Курловская ООШ», о чем составлен акт, к которому приложена фототаблица (л.д. 11-16).

Земельный участок, на котором находится МКОУ «Курловская ООШ», расположен по адресу: <...>, и предоставлен школе на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № МКОУ «Курловская ООШ» включена в перечень мест массового пребывания людей на территории МО <адрес>.

Согласно п.1.5, п.1.6, п. 1.7, п.1.11 устава МКОУ «Курловская ООШ», утвержденного приказом управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее-Устав) МКОУ «Курловская ООШ» является некоммерческой организацией, учредителем которой является МО <адрес>, за которой в целях обеспечения образовательной деятельности закреплены объекты права собственности, принадлежащие МО <адрес>.

В соответствии с п.2.11, п.2.14.2, 2.15 Устава школа обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за детьми, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Школа несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Согласно п.6.1.1, п.6.1.2, п.6.2.1, 6.2.2 источниками формирования имущества школы являются в том числе: имущество, закрепленное за школой на праве оперативного управления МО <адрес>; средства, поступающие из бюджета МО <адрес>.

В силу ст. 35 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного Решением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в ведении администрации <адрес> находятся, в том числе:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> в установленном порядке;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории <адрес>;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти <адрес>), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Таким образом, требование прокурора о признании бездействия Администрации по не обеспечению территории МКОУ «Курловская ООШ» расположенной по адресу: <...> целостным устройством (забором) незаконным подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по восстановлению ограждения - забора территории МКОУ «Курловская ООШ», поскольку органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, в том числе в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Заявленный прокурором срок, в течение которого ответчик обязан восстановить ограждение – забор, суд считает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования <адрес> по не обеспечению территории МКОУ «Курловская ООШ» расположенной по адресу: <...> целостным устройством (забором) незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение 3 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить восстановление ограждения (забора) территории МКОУ «Курловская ООШ» расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Забродченко