Решение № 2А-424/2019 2А-424/2019~М-335/2019 М-335/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-424/2019

Решение

Именем Российской Федерации

4 июня 2019 года с. Кинель-Черкассы

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Иноземцевой Е.И.,

при секретаре Проскуриной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2а – 424/2019 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный в интересах обучающихся государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы с. Муханово муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и других лиц (неопределенного круга лиц) к Комитету по управлению имуществом Кинель-Черкасского района Самарской области об устранении нарушений санитарного законодательства,

Установил:

Истец обратился в суд, мотивировав свои требования тем, что в декабре 2016 г. в отношении ГБОУ ООШ с. Муханово, расположенного по адресам: <...>; <...>, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном проведена плановая выездная проверка, в результате которой выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства. По результатам проверки юридическому лицу было выдано предписание, в котором поставлен вопрос о приведении образовательного учреждения в надлежащее состояние в части выполнения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства со сроком исполнения до 13.08.2018 г.

При проведении внеплановой выездной проверки в сентябре 2018 года в ГБОУ ООШ с. Муханово было установлено, что ранее выявленные нарушения в установленные сроки не устранены. Ответчиком не выполнены пункты предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 01.12.2016 г. №, а именно: в ГБОУ ООШ с. Муханово:

Произвести замену оконных блоков не позволяющих проведения проветривания (ветхие), основание п. 6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях»;

В Структурном подразделении детский сад «Чебурашка»

Оборудовать помещение постирочной системами холодного и горячего водоснабжения на основании п.9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Юридическому лицу было выдано предписание № от 10.09.2018 г., в котором поставлен вопрос о приведении образовательного учреждения в надлежащее состояние в части выполнения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства со сроком исполнения - 03.08.2020 г.

Решением Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 15.11.2018 г. предписание № от 10.09.2018 г. признано незаконным и отменено.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. При этом реализация указанного права невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Цели конкретизации конституционно закрепленного права на охрану здоровья в данной сфере служит Федеральный закон от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 2 которого определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Более того, в соответствии со ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Устройство и содержание образовательного учреждения должно отвечать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательныхучреждениях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10), СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08), СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требование к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с п. 2. ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 5. ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» (далее - Закон № 131) предусматривает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Согласно ст. 15 Закона № 131 к вопросам местного значения муниципального района отнесены: в числе других полномочий и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Как следует из ст. 17 Закона № 131 - ФЗ органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Однако органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

На основании соглашения, заключенного между Правительством Самарской области и Администрацией м.р.Кинель-Черкасский Самарской области о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 года, органы местного самоуправления муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области (ГБОУ СО) зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование ГБОУ СО муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ СО, и контролируют его использование.

Имеющиеся нарушения требований законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в ГБОУ ООШ с. Муханово имеют длительный характер (с декабря 2016 года) и не устранены до настоящего времени. По имеющейся у ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном информации денежные средства на выполнение предписаний, вынесенных в отношении ГБОУ ООШ с. Муханово, ответчиком не выделены. Вместе с тем, Законом Самарской области от 28.12.2005г. № 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» установлено, что бюджет утверждается ежегодно на очередной финансовый год.

Как следует из договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от 30.12.2011 г., ГБОУ ООШ с. Муханово принимает муниципальное имущество, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной уставом.

Согласно п. 1.3 Договора передаваемое имущество является имуществом казны муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

Согласно п. 3.1.5 данного Договора Комитет по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района несет расходы по содержанию переданного имущества, в том числе по его капитальному и текущему ремонту.

В соответствии с п. 3.1.4, 3.1.7 Комитет по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района обеспечивает проведение текущего и капитального ремонта переданного имущества, а так же обеспечивает осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.2 и 3.2.3 Договора ГБОУ ООШ с. Муханово обязано принять имущество, в соответствии с условиями Договора в безвозмездное пользование, использовать имущество по прямому назначению, обеспечивать сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами. Немедленно принимать меры и извещать Комитет по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области о всяком повреждении, аварий или ином событии, нанесшим (или грозящим нанести) имуществу ущерб. Своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранности имущества, его санитарное и техническое состояние.

С учетом изложенного, обязанность по проведению ремонтных работ текущего и капитального характера в отношении зданий образовательных организаций (не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил) возлагается на органы местного самоуправления (собственник помещения), либо специально созданные для этих целей учреждения.

Таким образом, при принятии мер реагирования по результатам проведенных проверок необходимо учитывать, что ответственность за нарушение требований к образовательному процессу возлагается непосредственно на образовательное учреждение, за техническое состояние здания ответственность несет собственник помещения (либо организация которой переданы полномочия по его содержанию, если иное не установлено договором).

Соответствующего мнения придерживается Прокуратура Самарской области в Письме № ИсИНнд-33176-2017/21-19-2017 от 13.07.2017 г.

Аналогичная позиция изложена Самарским областным судом в Апелляционном определении от 07.02.2013 г. по делу № 33-1201/2013, а также в Апелляционном определении от 27.08.2014 г. №.

Утверждение об отсутствии у администрации обязанности по финансированию образовательных учреждений сверх ассигнований, принятых решением законодательного органа муниципального образования о бюджете на соответствующий финансовый год, не освобождает ответчика от исполнения установленных законом обязательств по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходу на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Таким образом, Комитетом по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области прямо нарушены государственные интересы, выражающиеся в обязанности неукоснительного соблюдения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, а также единообразного применения действующего законодательства на всей территории Российской Федерации. Фактическое бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в отношении своевременного финансирования ГБОУ ООШ с. Муханово может повлечь за собой причинение вреда здоровью несовершеннолетних и иных лиц.

ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном обращается в суд с настоящим заявлением, поскольку затронуты интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в ГБОУ ООШ с. Муханово на безопасные санитарно-эпидемиологические условия воспитания и обучения.

Истец просит обязать Комитет по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области осуществить финансирование устранения нарушений требований п. 6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организаций режима работы дошкольных образовательных организаций» в ГБОУ ООШ с. Муханово по адресам: <...>; <...>.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в ГБОУ ООШ с. Муханово в срок до 03.08.2020 года, а именно:

В ГБОУ ООШ с. Муханово произвести замену оконных блоков не позволяющих проведения проветривания (ветхие), основание п. 6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях»;

В Структурном подразделении детский сад «Чебурашка» оборудовать помещение постирочной системами холодного и горячего водоснабжения на основании п.9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В судебное заседание представитель истца не явился, в отзыве просил рассмотреть дело без его участия, требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, в отзыве исковые требования не признала, указала, что отсутствует соответствующее финансирование, в бюджете Кинель-Черкасского района Самарской области недостаточно средств для включения в муниципальную программу «Укрепление муниципальной материально-технической базы, переданной государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим деятельность в сфере образования на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на 2016-2021г.» мероприятий по устранению выявленных истцом нарушений.

Представитель третьего лица ООШ с. Муханово не явилась в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело без ее участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 указанного выше закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Устройство и содержание образовательного учреждения должно отвечать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10), СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08), СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требование к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с п. 2. ст. 4 Федерального Закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 5. ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» предусматривает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесены: в числе других полномочий и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со ст. 17 указанного выше Закона органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Однако органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

На основании соглашения, заключенного между Правительством Самарской области и Администрацией м.р. Кинель-Черкасский Самарской области о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 года, органы местного самоуправления муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области (ГБОУ СО) зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование ГБОУ СО муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ СО, и контролируют его использование.

В судебном заседании установлено, что имеющиеся нарушения требований законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в ГБОУ ООШ с. Муханово имеют длительный характер (с декабря 2016 года) и не устранены до настоящего времени. По имеющейся у ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном информации, денежные средства на выполнение предписаний, вынесенных в отношении ГБОУ ООШ с. Муханово, ответчиком не выделены. Вместе с тем, Законом Самарской области от 28.12.2005г. № 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» установлено, что бюджет утверждается ежегодно на очередной финансовый год.

Указанные истцом доводы нашли свое подтверждение при рассмотрении данного гражданского дела.

Как следует из договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от 30.12.2011г. (Далее Договор), ГБОУ ООШ с. Муханово принимает муниципальное имущество, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной уставом.

Согласно п. 1.3 договора передаваемое имущество является имуществом казны муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

Согласно п. 3.1.5 данного договора Комитет по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района несет расходы по содержанию переданного имущества, в том числе по его капитальному и текущему ремонту.

В соответствии с п. 3.1.4, 3.1.7 Комитет по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района обеспечивает проведение текущего и капитального ремонта переданного имущества, а так же обеспечивает осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.2 и 3.2.3 договора ГБОУ ООШ с. Муханово обязано принять имущество, в соответствии с условиями Договора в безвозмездное пользование, использовать имущество по прямому назначению, обеспечивать сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами. Немедленно принимать меры и извещать Комитет по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области о всяком повреждении, аварий или ином событии, нанесшим (или грозящим нанести) имуществу ущерб. Своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранности имущества, его санитарное и техническое состояние.

Суд учитываются доводы ответчика об отсутствии финансирования, однако данное обстоятельство не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку наличии установленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не оспариваются ответчиком по делу, они нарушают права обучающихся в образовательном учреждении, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска, согласно положениям ст. 333.36 п. 1пп.19 НК РФ взысканию с ответчика также не подлежит.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области осуществить финансирование устранения нарушений требований п. 6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организаций режима работы дошкольных образовательных организаций» в ГБОУ ООШ с. Муханово по адресам: <...>; <...>.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района Самарской области устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в ГБОУ ООШ с. Муханово в срок до 03.08.2020 года, а именно: в ГБОУ ООШ с. Муханово произвести замену оконных блоков не позволяющих проведения проветривания (ветхие), основание п. 6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях»; в структурном подразделение детский сад «Чебурашка» оборудовать помещение постирочной системами холодного и горячего водоснабжения на основании п.9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 04.06.2019 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>