Решение № 2А-79/2025 2А-79/2025~М-50/2025 М-50/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-79/2025

Дело № 2а-79/2025

УИД 58RS0034-01-2025-000097-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года р.п. Шемышейка

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Торгашина И.М., при секретаре Алемаевой Н.В., с участием помощника прокурора Шемышейского района Пензенской области Трепалиной В.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности восстановить уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности восстановить уличное освещение. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Шемышейского района Пензенской области была проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в сфере безопасности дорожного движения и жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено, что администрацией не принимаются меры по ремонту находящегося в неисправном состоянии светильника на ул. Чиндясской рядом с д. 4 в р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения дорожно-транспортных происшествий и правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток и, следовательно, ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку неосвещенным участком в районе <...> в р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области пользуются не только жители указанной улицы, но и другие жители р.п. Шемышейка. Организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области и обязать административного ответчика восстановить уличное освещение на ул. Чиндясской рядом с домом № 4 в р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области.

В судебном заседании прокурор Трепалина В.Р. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Явка административного ответчика не признавалась судом обязательной, в связи с чем суд считает возможным в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, ст. 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», ст. 4 Устава р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по организации уличного освещения, возложена на органы местного самоуправления.

«ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст) предусматривает, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (п. 4.6.1.13), в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока (п. 4.6.1.15).

Согласно п. 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 (дефект в виде наличия неработающих светильников устраняется в срок от 1 до 5 суток в зависимости от категории дороги (улицы).

Актом от 18 марта 2025 года и приложенной к нему фотографией подтверждено, что около дома № 4 на ул. Чиндясской в р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области отсутствует уличное освещение.

27 марта 2025 года в адрес администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона, из которого следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения и жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено, что вопреки требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и о местном самоуправлении администрацией не приняты меры по ремонту неработающего светильника на ул. Чиндясской д. 4 в р.п. Шемышейка Шемышейского района. При этом отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения дорожно-транспортных происшествий и правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из ответа администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области от 28 марта 2025 года следует, что представление администрацией рассмотрено, исправить состояние уличного освещения на территории сельсовета, а именно провести ремонтные работы фонаря уличного освещения в <...> не представляется возможным ввиду отсутствия на расчетном счете денежных средств.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ремонту неработающего светильника около дома № 4 на ул. Чиндясской в р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, создает предпосылки для совершения дорожно-транспортных происшествий и правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей населенной пункта, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, а также на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

С учетом изложенного возложение на администрацию р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области обязанности по восстановлению уличного освещения рядом с домом № 4 на ул. Чиндясской в р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области является обоснованным.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, учитывая порядок организации работ по восстановлению уличного освещения, полагает необходимым установить срок проведения мероприятий по восстановлению уличного освещения рядом с домом № 4 на ул. Чиндясской в р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению уличного освещения рядом с домом № 4 на ул. Чиндясской в р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области.

Обязать администрацию р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу восстановить уличное освещение рядом с домом № 4 по ул. Чиндясской в р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области.

Обязать администрацию р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Шемышейский районный суд Пензенской области и прокурору Шемышейского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья И.М. Торгашин