Решение № 2А-2584/2024 2А-2584/2024~М-1588/2024 М-1588/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-2584/2024

К делу №2а-2584/2024 23RS|0042-01-2024-002684-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новороссийск 23 июля 2024 года

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:

судьи Семенова Н.С.,

при секретаре Любимовой В.А.,

с участием административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№>, земель населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства и находящееся на нем незавершенное строительством жилое помещение площадью <данные изъяты>., процент готовности 18% с кадастровым номером <№>, расположенные по адресу: <адрес>.

19.03.2023 г. он обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее «УАиГ») с уведомлением о планируемой строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Письменным сообщением от 28.03.2024 г. №08.03.-1.3-6687/24 «УАиГ» направило ему уведомление о несоответствии объекта недвижимости установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, считает недопустимым строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке. В обосновании отказа «УАиГ» указало на то, что: земельный участок с кадастровым номером <№> частично отнесен к территориальной зоне Ж-1/А, а частично на территории, для которой градостроительный регламент не разрабатывается; в границах земельного участка расположен зарегистрированный объект капитального строительства; в пунктах 3.3.3 и 4 уведомления неверно указаны сведения.

Считает указанное уведомление УАиГ незаконным и необоснованным, а также нарушающим его права, как собственника земельного участка и жилого помещения. Место нахождение планируемого им к строительству дома находится в границах той части принадлежащего ему земельного участка, которая входит в территориальную зону Ж-1/А. Минимальные и максимальные параметры объекта недвижимости, а также отступы от границ смежного земельного участка, установленные Правилами землепользования и застройки г. Новороссийска, им соблюдены. Красные линии в спорном районе не установлены и не обозначены в Генеральном плане городского округа муниципального образования г. Новороссийск. Просит суд признать неправомерным уведомление «УАиГ» от 28.02.2023 г. и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав ФИО1

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования и, в дополнении к обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что уведомление о планируемом строительстве подано им с целью завершения строительства, расположенного на земельном участке незавершенного строительством жилого дома, фактически представляющего из себя фундамент дома. Поскольку его право собственности на незавершенный строительством жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, уведомлением о несоответствии от 28.03.2024 г. «УАиГ», фактически оспаривает законность указанного возведенного незавершенного строительством жилого дома и препятствует ему в законной реализации права на окончание строительства индивидуального жилого дома.

Представитель «УАиГ» в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом. Каких-либо письменных возражений от административного ответчика в суд не поступило.

Выслушав ФИО1, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает требования административного истца обоснованными, в связи с чем, считает возможным их удовлетворить.

Представленной суду выпиской из ЕГРН подтверждается право собственности Русого Р.П на земельный участок с кадастровым номером <№>, земель населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства и находящееся на нем незавершенное строительством жилое помещение площадью <данные изъяты>., процент готовности 18% с кадастровым номером <№>, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>

Пунктом 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Как установлено ч. 1 ст. 51.1 этого же кодекса, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Как видно из уведомления о планируемом строительстве, датированного 19.03.2024 г. и адресованного «УАиГ», ФИО1 указав в своем заявлении сведения о себе, как о застройщике, сведения о земельном участке, на котором планируется строительство, а также сведения об объекте капитального строительства – объект индивидуального жилищного строительства, <данные изъяты>., площадь застройки – <данные изъяты>., сведения об отступах от границ земельного участка – от земельного участка с кадастровым номером <№> – <данные изъяты>. и от земельного участка с кадастровым номером <№> – <данные изъяты>. В заявлении имеется схематическое изображение планируемого к строительству объекта. К заявлению приложены копия паспорта заявителя и копия выписки из ЕГРН.

Согласно ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Частью 11 этой же статьи установлено, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как видно из уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, датированного <ДД.ММ.ГГГГ><№>, ФИО1 уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по трем причинам: схемой функционального зонирования Генерального плана городского округа МО г. Новороссийск. утвержденного решением городской Думы МО Новороссийск от 22.11.2011 г. №158, земельный участок с кадастровым номером <№> отнесен к территории, для которых градостроительный регламент не разработан; согласно сведениям ЕГРН на Русым Р.П зарегистрирован индивидуальный жилой дом с кадастровым номером <№>; в п.3.3.3 и 4 уведомления о строительстве неверно указаны сведения.

В силу п. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). На лицо, обратившееся в суд возлагается обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд.

Из представленного ФИО1 заключения кадастрового инженера ФИО2, датированного 19.04.2024 г. следует, что при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> установлена его площадь – <данные изъяты> В границах земельного участка расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером <№> Согласно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных 23.12.2014 г. решением городской Думы №439 (далее «ПЗЗ»), данный земельный участок частично расположен в границах территориальной подзоны Ж-1/А (подзона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства). Объект незавершенного строительства с кадастровым номером <№> полностью расположен в границах территориальной подзоны Ж-1/А.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью ч. 2 ст. 37 этого же кодекса закреплено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно «ПЗЗ» в пределах зоны Ж-1 выделена подзона Ж-1/А исключительно для территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования город Новороссийск, в целях ее застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, с установлением видов разрешенного использования, предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная/максимальная площадь земельных участков - 300 /2500 кв. м; минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 12 м., для существующих земельных участков - 8 м.; максимальное количество надземных этажей зданий - 3 этажа (или 2 этажа с возможностью использования мансардного этажа); максимальная высота этажа - не подлежит ограничению; максимальная высота зданий от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа (или конька кровли) - 20 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40%; процент застройки подземной части не регламентируется; коэффициент плотности застройки Кпз - 0,8; минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений от границ смежных земельных участков - 3 метра, от границы красной линии - 5 метров. Минимальные отступы до границы смежного земельного участка: от жилых зданий - 3 м; от хозяйственных построек - 1 м с учетом соблюдения требований технических регламентов; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м.; в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 и менее метров, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет: для одноэтажного - 1 м.; для двухэтажного - 1,5 м.; для трехэтажного - 2 м., при условии, что расстояние до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома не менее 5 м.; минимальный отступ строений от красной линии улиц не менее чем на - 5 м, от красной линии проездов не менее чем на 3 м, в условиях сложившейся застройки, основные строения допускается размещать с учетом сложившейся линии застройки; минимальный отступ от жилого дома до границы участка по фронту улицы (проезда) - 5 м. Отмостка зданий должна располагаться в пределах отведенного (предоставленного) земельного участка.

Каких-либо доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого ФИО1 уведомления о несоответствии от <ДД.ММ.ГГГГ> - «УАиГ» суду не представлено.

Принимая во внимание сведения, указанные ФИО1 в уведомлении о планируемом строительстве от <ДД.ММ.ГГГГ><данные изъяты> соответственно (п.3.3.3), площадь застройки – <данные изъяты>, суд приходит к выводу о соответствии предельных параметров разрешенного строительства, планируемого ФИО1 к строительству индивидуального жилого дома требованиям, предъявляемым «ПЗЗ» к земельным участкам, расположенным в подзоне Ж-1/А, на которой допускается строительство индивидуального жилого дома.

Указание в уведомлении «УАиГ» от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, в качестве оснований о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства частичное расположение земельного участка на территории, для которой не разработан градостроительный регламент, а также наличие у ФИО1 на праве собственности индивидуального жилого дома, не могут являться законным основанием для отказа в принятии уведомления о планируемом строительстве по причине того, что такие основания не предусмотрены ч. 10. ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве оснований для вынесения уполномоченным лицом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Суд также признает необоснованным указание в уведомлении «УАиГ» от <ДД.ММ.ГГГГ><№> на неверность сведений, перечисленных в п.3.33 (сведения об отступах от границ земельного участка) и п. 4 (схематическое изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства) уведомления о планируемом строительстве, поскольку в нарушении ч. 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вместо указания конкретного несоответствия каждого из параметров, «УАиГ» ограничилось общей фразой о неверности указанных сведений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что уведомлении «УАиГ» от <ДД.ММ.ГГГГ><№> вынесено в нарушении требований действующего законодательства и нарушает права ФИО1 на возведение индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.

С целью устранения допущенного нарушения прав ФИО1, учитывая установленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения судебной и исполнительной власти, а также позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в п. 26 постановления от 30.06.2015 г. N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», суд считает необходимым возложить на «УАиГ» обязанность повторного рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером <№>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, вынесенное управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск <ДД.ММ.ГГГГ><№>

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <№>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу «_____» ______________ 2024 года

Судья Н.С. Семенов