Решение № 2А-816/2018 2А-816/2018~М-772/2018 М-772/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-816/2018

Дело № 2а-816\18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 29 ноября 2018 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Ватрушкиной О.А.,

с участием старшего помощника прокурора

Чердаклинского района Ульяновской области Захаровой Л.В.,

при секретаре Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста к муниципальному учреждению администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению управлению образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об обязании организовать транспортное обслуживание несовершеннолетних, проживающий в <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста к муниципальному учреждению администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению управлению образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об обязании организовать транспортное обслуживание несовершеннолетних, проживающий в <...>.

В обоснование заявленных требований указал, что прокурорской проверкой исполнения органами местного самоуправления законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также организации транспортного обслуживания до общеобразовательной организации и обратно, вскрыты нарушения прав несовершеннолетних жителей <...> на охрану их жизни и здоровья, выразившиеся в ненадлежащей организации санитарно-эпидемиологических правил, игнорирование которых может повлечь самые неблагоприятные последствия.

Асфальтовая дорога между д.Рузаны и с.Малаевка Чердаклинского района, расположенная по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, д.Рузаны, площадью 5361 кв.м., кадастровый номер 73:21:000000:746, на которую 01.08.2017 Управлением Росреестра по Ульяновской области было зарегистрировано право собственности за МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, имеет недостатки эксплуатационного состояния, а именно: на всем протяжении автодороги отсутствуют необходимые средства организации дорожного движения, покрытие проезжей части не соответствует требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, имеются многочисленные выбоины. Кроме того, имеется участок автодороги, через который по поверхности покрытия проезжей части протекает р.Урень, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения. Учащиеся из д.Рузаны добираются пешком около 2 км до остановки школьного автобуса, расположенной в с.Малаевка Чердаклинского района.

Вместе с тем, согласно п.2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» оптимальный пешеходный подход обучающихся для сельских районов к месту сбора на остановке должен быть не более 1 км.

Таким образом, со стороны должностных лиц администрации МО «Чердаклинский район» мер, направленных на приведение вышеуказанной дороги в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также организации транспортного обслуживания до общеобразовательной организации и обратно в соответствии с требованиями п.2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 не предпринято.

С целью их устранения прокуратурой района главе администрации МО «Чердаклинский район» 11.09.2017 внесено представление №21-01-2017. Однако, как следует из информаций администрации МО «Чердаклинский район» от 16.10.2017 №3822, от 17.08.2018 №3133 нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по устранению нарушения п.2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 при организации школьного маршрута к МОУ Озерская средняя школа имени Заслуженного учителя РФ ФИО1 и обратно для учащихся из д.Рузаны; обязать муниципальное учреждение администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области организовать транспортное обслуживание несовершеннолетних, проживающих в <...>, до МОУ Озерская средняя школа имени Заслуженного учителя РФ ФИО1 и обратно в соответствии с п.2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Старший помощник прокурора Чердаклинского района Захарова Л.В. в судебном заседании уточненные требования и доводы административного искового заявления поддержала.

Представитель ответчика МУ Управление образования МО «Чердаклинский район» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования к управлению образования не признала. Суду пояснила, что управлением образования организована доставка учащихся МОУ Озерская средняя школа, проживающих в д. Рузаны, в образовательное учреждение и обратно. Пропусков занятий по причине отсутствия транспортной обеспеченности не имеется. Продлить транспортный маршрут без надлежащей асфальтовой дороги, площадки для разворота школьного автобуса, остановочного павильона не представляется возможным.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район», представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский»

в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» ФИО3 в судебном заседании просил вынести решение по уточненным требованиям прокурора по усмотрению суда.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ст. 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся определено как организация их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. N 189, предусмотрено, что в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных организаций составляет: - во II и III климатических зонах для обучающихся I ступени образования составляет не более 2,0 км; - для обучающихся II и III ступени образования - не более 4,0 км, в I климатической зоне - 1,5 и 3 км соответственно. При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно.

Как установлено в судебном заседании, в <...> проживают 5 учащихся МКОУ Озерская средняя школа имени Заслуженного учителя РФ ФИО1. Расстояние от д. Рузаны до с. Малаевка с места сбора учащихся составляет 1,8 км. Расстояние от с. Малаевка до средней школы в с.Озерки составляет 7 км.

В 2018-2019 учебном году подвоз школьников в учебные дни из д. Рузаны до с. Малаевка (с места остановки школьного автобуса») осуществляется автотранспортным средством Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения системы образования Чердаклинского района», а далее (до школы) на школьном автобусе согласно утвержденного школьного маршрута. Обратно аналогичным способом.

Движение школьного автобуса до д. Рузаны невозможно по причине ненадлежащей организации дорожного движения.

Как следует из ответа начальника ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» ФИО4, подвоз учащихся школьным автобусом по маршруту д. Рузаны- с. Озерки возможен, только в случае соответствия автомобильной дороги д.Рузаны – с. Малаевка требованиям к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. На существующей автодороге д. Рузаны – с.Малаевка протяженностью 1,8 км имеется ряд недостатков эксплуатационного состояния, а именно: на всем протяжении автодороги отсутствуют необходимые средства организации дорожного движения, покрытие проезжей части не соответствует требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, имеются многочисленные выбоины, имеется участок автодороги через который по поверхности покрытия проезжей части протекает река Урень, тем самым создавая безопасность дорожного движения.

Из сообщения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов следует, что земельный участок автомобильной дороги между д. Рузаны и с. Малаевка располагается в пределах акватории, водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы р. Урень. Использование акватории поверхностных водных объектов для движения и стоянки автотранспортных средств, как на основании разрешительной документации на право пользования поверхностными водными объектами, так и без предоставления права пользования такими объектами Водным кодексом РФ, не предусматривается. В соответствии с п. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в целях строительства и реконструкции мостов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменениями дна и берегов поверхностных водных объектов, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно ст. 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Надлежащим ответчиком по уточненным требованиям прокурора является МУ администрация МО «Чердаклинский район».

В адрес главы администрации МО «Чердаклинский район» 11.09.2017 года внесено представление, согласно которому предлагалось принять безотлагательные меры по надлежащей организации безопасного транспортного обслуживания несовершеннолетних жителей д. Рузаны до образовательной организации и обратно. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Надлежащее, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, транспортное сообщение между д. Рузаны и с. Малаевка Чердаклинского района отсутствует, исходя из обязанности органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора и считает необходимым обязать муниципальное учреждение администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области организовать транспортное обслуживание несовершеннолетних, проживающих в <...>, до МОУ Озерская средняя школа имени Заслуженного учителя РФ ФИО1 и обратно в соответствии с п.2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по устранению нарушения п.2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 при организации школьного маршрута к МОУ Озерская средняя школа имени Заслуженного учителя РФ ФИО1 и обратно для учащихся из д.Рузаны.

Обязать муниципальное учреждение администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области организовать транспортное обслуживание несовершеннолетних, проживающих в <...>, до МОУ Озерская средняя школа имени Заслуженного учителя РФ ФИО1 и обратно в соответствии с п.2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10.

В удовлетворении остальных административных исковых требований прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.А. Ватрушкина