Решение № 2А-43/2017 2А-43/2017(2А-728/2016;)~М-686/2016 2А-728/2016 М-686/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-43/2017

копия

Дело № 2а-43/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«13» февраля 2017 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Кустовой Н.И.,

при секретаре Ивановой А.М.,

с участием представителя административного истца- старшего помощника прокурора прокуратуры <адрес> Лесниковой О.М.,

представителя административного ответчика главы сельского поселения «Погадаевское» муниципального района «<адрес>» ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации сельского поселения «Погадаевское» муниципального района «<адрес>» о признании бездействия незаконными и обязывании к действию,

установил:

Прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка готовности органов местного самоуправления, органов государственной власти к защите лесов, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой выявлена недостаточная готовность поселений к пожароопасному сезону.

В силу п. 10 части 1, части 3 ст. 14, п.10 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного самоуправления поселений, городских округов отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах действующих поселений, округов.

На основании ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69- ФЗ «О пожарной безопасности», меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. При этом принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы в границах сельских поселений возложено на органы местного самоуправления поселений и городских округов (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 11.11.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Прокуратурой района, в целях надлежащей подготовки органов местного самоуправления поселений района в октябре 2015 года всем главам сельских (городских) поселений были объявлены предостережения о недопустимости нарушений закона о пожарной безопасности.

На межведомственном совещании, которое состоялось при прокуратуре района ДД.ММ.ГГГГ, всем руководителям ОМСУ разъяснялось о необходимости проведения профилактических противопожарных мероприятий до начала пожароопасного сезона 2016 года. Несмотря на это, проверка готовности ОМСУ к пожароопасному сезону 2016 года выявила многочисленные нарушения и недостатки.

В сельском поселении «Погадаевское» имеются водокачки, расположенные на территории села Погадаево (<адрес>) и в селе Горда (<адрес>) которые находятся в муниципальной собственности поселения, производительность водокачек -6 куб.м./час, что не обеспечивает нормативный расход 18 куб.м./час для заправки пожарной машины. В связи с чем, требуется дополнительная установка водозаборного сооружения, либо установки насосов с производительностью 18 куб. м./час.

Причиной большинства случаев возгорания степи, жилых домов являются возгорания на свалках твердых бытовых отходов. В селе Погадаево свалка (полигон твердых бытовых отходов), являющаяся возможным источником возгорания, находящаяся в 0,5 км на восток от села, ограждений не имеет, запретительные знаки отсутствуют.

На случай аварийного отключения электроэнергии, в администрации поселения отсутствуют резервные источники энергоснабжения.

Отсутствие резервных источников электроснабжения в период аварийного отключения электроэнергии на водокачке приведет к невозможности заправки пожарных машин водой.

Администрацией сельского поселения не организовано прохождениями членами ДПД медицинского осмотра для определения состояния здоровья, не организовано прохождение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита. Договор с медицинской организацией в целях прохождения медосмотра членами ДПД и их иммунизации не заключен. Членами добровольной пожарной дружины в 2016 года медосмотр, вакцинация, обучение мерам пожарной безопасности не пройдены. Подобным бездействием создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью лиц, участвующих в тушении пожаров.

Также на территории сельского поселения отсутствуют знаки пожарной безопасности.

В связи с принятием Федерального закона от 30.12.2015 г. №448-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций", администрацией сельского поселения «Погадаевское» нормативно-правовые акты о подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, приняты не в полном объеме.

Вследствие непринятия мер противопожарной безопасности администрацией сельского поселения «Погадаевское» нарушаются права граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций, кроме того, указанные бездействия могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, а также причинение значительного ущерба муниципального образованию и гражданам, проживающим на территории поселения.

Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Погодаевское» по принятию мер противопожарной безопасности незаконным и обязать администрацию сельского поселения «Погадаевское» в срок до 15 марта 2017 года: на свалке твердых бытовых отходов установить ограждение свалки, установить на водокачках в селе Погадаево и в селе Горда насосы производительностью 18 куб.м/час, приобрести резервные источники энергоснабжения необходимой потребителю категории надежности электроснабжения для установки на водокачке, организовать прохождение членами ДПД медицинского осмотра для определения состояния здоровья и проведение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита членов ДПД, принять нормативно- правовой акт, регламентирующий порядок использования транспортных средств для тушения пожаров и аварийно-спасательных работ в сельском поселении «Погадаевское». В последствие прокурор уточнил требования в части свалок, просит суд обязать администрацию поселения провести опашку свалок, а не ограждение.

Участвующий в судебном заседании прокурор поддержал изложенные в административном исковом заявлении требования, просит суд удовлетворить их.

Административный ответчик – глава сельского поселения «Погадаевское» ФИО1 требования прокурора в части возложения обязанности буртования отходов и опашки свалки в селе Погадаево, установления пожарных знаков, установления на водокачках в селе Погадаево и в селе Горда насосов производительностью 18 куб. м./ час не признала. При этом пояснила о том, что прокурором не представлено доказательств, обосновывающих техническую возможность скважин расположенных в селе Погадаево по установке насосов указанной мощности, поскольку запас воды в имеющихся скважинах не исследован. Представила договор на оказание возмездных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» в лице филиала Приаргунский дорожный эксплуатационный участок обязалось оказать услуги по уборке свалки, администрация сельского поселения «Погадаевское» обязалась оплатить услуги в сумме <данные изъяты> рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Водокачка в селе Горда не является муниципальной собственностью, её собственник ООО «Погадаево Плюс». Также пояснила о том, что знаки противопожарной безопасности в сельском поселении установлены.

Также пояснила о том, что в селе Погадаево три скважины, собственником которых является поселение. Со скважины, расположенной по <адрес>, снабжается население питьевой водой, поят скота и предназначена для пожаротушения. Два года назад на ней установлен насос мощностью 25 куб. м/час. Вторая скважина по <адрес> для пополнения системы водоснабжения в учреждениях (здания администрации, детского сада, фельшерско-акушерского пункта и других), расположена в котельной администрации. Третья скважина по <адрес> для летнего водопровода.

Заслушав стороны, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года «136-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к вопросам местного значения поселения отнесены мероприятия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения от них.

На основании части 1 статьи 18 выше названного Федерального закона №68-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Прокурор в административном иске указывает на то, что в ходе проведения прокуратурой проверки готовности сельского поселения «Погадаевское» к осеннему пожароопасному периоду 2016 года одной из причин недостаточности готовности поселения к пожароопасному периоду являются возгарания на свалках твердых бытовых отходов. В селе Погадаево свалка (полигон твердых бытовых отходов), являющаяся возможным источником возгарания, расположенной в 0,5 километра на восток от села Погадаево, ограждений не имеет, запретительные знаки отсутствуют.

Согласно акта № проверки готовности сил и средств населения для защиты населенных пунктов, от степных и других ландшафтных пожаров в осенний период 2016 года от ДД.ММ.ГГГГ в сельском поселении «Погадаевское» в селе Погадаево и в селе Горда проведена опашка свалок в две полосы шириной 100-150 метров.

Поскольку на свалках сел Погадаево и Горда проведено буртование твердых бытовых отходов, свалки опаханы, требования прокурора в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Обосновав свои требования об обязывании администрации сельского поселения «Погадаевское» установить на водокачках села Погадаево и села горда насосов, производительностью 18 куб.м/час., прокурор указал на то, что в настоящее время там стоят насосы мощностью 6 куб.м/час, что не обеспечивает нормативный расход 18 куб.м/час для заправки пожарной машины.

Доводы административного ответчика о том, что производительность скважины на имеющихся в селе Погадаево водокачке, зависит, в первую очередь от запасов воды, которые никто не исследовал, а не только от мощности насоса, заслуживают внимания суда.

Действительно, прокурор в нарушение требований статьи 59 КАС РФ не представил доказательств о наличии технической возможности установки на скважине водокачки села Погадаево и села Горда насоса с производительностью 18 куб.м/час, поэтому суд в удовлетворении заявленных требований в этой части отказывает, кроме того водокачка в селе Горда является собственностью ООО «Погадаево Плюс».

В удовлетворении требований прокурора в части обязывания администрации сельского поселения «Погадаевское» в срок до 15 марта 2017 года установить на территории поселения знаки пожарной безопасности необходимо отказать, поскольку указанные знаки пожарной безопасности установлены на территории поселения.

Требования прокурора в части обязывании административного ответчика приобрести резервный источник энергоснабжения, необходимой потребителю категории надежности энергоснабжения для установки на водокачке, подлежат удовлетворению.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (редакция от 26.12.2016) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств первой категории надежности, внезапны перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания. В случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

В соответствии с п. 1.2.19,1.2.20 «Правил устройства энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 28.07.2002 г. за № 204 «Об утверждении глав Правил устройства энергоустановок», электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с пунктом 1.2.18 «Правил устройства электроустановок» утвержденных приказом Минэнерго РФ от 28.07.2002 г. за № 204 «Об утверждении глав Правил устройства энергоустановок», насосы водозаборных скважин относятся к электроприемника второй категории-электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Отсутствие резервных источников электропитания скважины в случае выхода из строя основных источников питания, может привести к тому, что населенный пункт будет фактически не обеспечен источником противопожарного водоснабжения, что в случае возникновения пожара может привести к негативным последствиям.

Кроме того, в случае аварийной и чрезвычайной ситуации могут быть нарушены права неопределенного круга лиц на получение качественных услуг по водоснабжению.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Согласно статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено обеспечение 100% вакцинации людей, привлекаемых на тушение пожаров.

Администрацией сельского поселения «Погадаевское» частично проведена работа по прохождению членами добровольной дружины медицинского осмотра для определения состояния здоровья, прохождению иммунизации против клещевого вирусного энцефалита, не организовано обучение мерам пожарной безопасности, указанными бездействиями создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, участвующих в тушении пожаров, суд находит требования прокурора по возложению на административного ответчика обязанности по организации прохождениями членами ДПД медицинского осмотра для определения состояния здоровья и проведении иммунизации против клещевого вирусного энцефалита членов ДПД обоснованными и подлежащими удовлетворению. Установлено, что администрацией сельского «Погадаевское» заключен договор на оказание медицинских услуг с ГУЗ «Приаргунская центральная районная больница» по прохождению членами ДПД для определения состояния здоровья и проведении иммунизации против клещевого вирусного энцефалита членов.

Установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2015 г. №448-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций", администрацией сельского поселения «Погадаевское» нормативно-правовые акты о подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, приняты не в полном объеме. В соответствии со статьей 41 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативные правовые акты органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу. Администрацией сельского поселения «Погадаевское» до настоящего времени не принят нормативно- правовой акт, регламентирующий порядок использования транспортных средств для тушения пожаров и аварийно-спасательных работ, суд находит требования прокурора в части обязывания администрации сельского поселения «Погадаевское» принять нормативно-правовой акт регламентирующий порядок использования транспортных средств для тушения пожаров и аварийно-спасательных работ, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 177 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Погадаевское» муниципального района «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязывании к действию удовлетворить в части.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Погадаевское» муниципального района «<адрес>» по принятию мер противопожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Погадаевское» в срок до 15 марта 2017 года приобрести резервный источник энергоснабжения необходимой потребителю категории надежности электроснабжения для установки на водокачке по улице <адрес>, организовать прохождение членами добровольной пожарной дружины медицинского осмотра для определения состояния здоровья и проведение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита членов добровольной пожарной дружины, обязать принять нормативно- правовой акт регламентирующий порядок использования транспортных средств для тушения пожаров и аварийно-спасательных работ.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий – подпись.

Решение в окончательной форме принято 18 февраля 2017 года

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Кустова Н.И.____________

Секретарь суда

______________Е.Н.М.

«_____»_______________20___ г.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в гражданском деле №2а-43/2017 Приаргунского районного суда.