Постановление № 5-77/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 5-77/2017

Дело № 5-77/17г.

НИКОЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Никольск 05 мая 2017 года

Судья Никольского районного суда Вологодской области Шмакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении КУ Вологодской области Управление автомобильных дорог Вологодской области, ИНН № ХХ, КПП № ХХ, ОГРН № ХХ, расположенного по адресу: <...> обвиняемого в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» обвиняется в том, что являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автодороги моста через реку «Юг» по улице Кузнецова г. Никольска Вологодской области, 14 февраля 2017 года в 11 часов 25 минут допустил нарушение правил проведения ремонта и содержания автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно в нарушение схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ: отсутствовали дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 3.20 «Обгон запрещен», 3.31 «Конец зоны всех ограничений»; отсутствует заградительное устройство (барьерно-стоечный); несоответствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» п. 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016; п.п. 5.2.27, 5.4.21, 5.4.26, 5.6.24, ГОСТ Р52289-2004.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Направила в суд пояснения по делу об административных правонарушениях, в которых указала, что представленными материалами не доказана вина учреждения в ненадлежащем содержании и ремонте автомобильной дороги. После получения предписания об устранении выявленных нарушений, выявленные нарушения были устранены в полном объеме. Считает, что Учреждение не может быть субъектом указанного правонарушения, поскольку Уставом Учреждения не предусмотрено выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог. Учреждением заключен государственный2 контракт с ОАО «ххххххххххххх» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории районов Вологодской области. Также просила учесть, что у Учреждения по стоянию на ХХ.ХХ.ХХХХ имеется задолженность перед подрядной организацией по государственному контракту в размере ххххххххххххх рубля 64 копейки.

Старший государственный инспектор безопасности дорожного движения по Никольскому району А.Н. показал, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения правил ремонта автодороги моста были выявлены в результате проверки 14 февраля 2017 года. Поскольку ответственность за нарушение правил содержания и ремонта дорог возложена на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, каковым является КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», считает, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ. Просил также учесть, что выявленные нарушения являются существенными, угрожают безопасности дорожного движения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к выводу, что представленными материалами в полной мере подтверждается вина юридического лица в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог по следующим основаниям.

Автомобильная дорога мост через реку «Юг» на ул. Кузнецова г. Никольска Вологодской области является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения и находится в оперативном управлении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области». В ходе проверки 14 февраля 2017 г. установлено, что при осуществлении ремонта моста через реку «Юг» допущено нарушение правил проведения ремонта и содержания автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно в нарушение схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ на момент проверки отсутствовали дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 3.20 «Обгон запрещен», 3.31 «Конец зоны всех ограничений»; отсутствовало заградительное устройство (барьерно-стоечный); дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствовали требованиям п. 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016; п.п. 5.2.27, 5.4.21, 5.4.26, 5.6.24, ГОСТ Р52289-2004.

Указанное обстоятельство подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 14 февраля 2017 г.; фототаблицами к акту выявленных недостатков в содержании дорог; протоколом об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХХХ, рапортом должностного лица, схемой организации движения и ограждения места производства дорожных работ и иными доказательствами не опровергнуто.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК).

Как следует из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП, являются:

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

- юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе;

- должностные лица этих юридических лиц.

Поэтому КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обществу вменяется нарушение правил производства ремонта моста через реку «Юг» по ул. Кузнецова г. Никольска Вологодской области. В частности, на момент проверки в нарушение схемы организации движения и ограждения мест производства ремонтных работ отсутствовали дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 3.20 «Обгон запрещен», 3.31 «Конец зоны всех ограничений»; отсутствовало заградительное устройство (барьерно-стоечный); дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствовали требованиям п. 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016; п.п. 5.2.27, 5.4.21, 5.4.26, 5.6.24, ГОСТ Р52289-2004.

Указанное нарушение выявлено 14 февраля 2017 года. На указанную дату действовала ст. 12.34 КоАП (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 23.07.2013 N 196-ФЗ), предусматривающая наложение административного штрафа на юридических лиц - 300 тысяч рублей.

Согласно ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ, начало действия редакции 18.03.2017г.) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В связи с тем, что в данном случае новый закон, введенный в действие после совершения административного правонарушения, смягчает наказание лица, привлекаемого к административной ответственности, действия Управления подлежат квалификации по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Учреждения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, его материальное положение, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12.34 ч. 1, ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

КУ Вологодской области Управление автомобильных дорог Вологодской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ и назначить наказание за данное нарушение в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней.

Судья - О.А. Шмакова

Реквизиты для уплаты штрафа: УИН 18810435170170002551.

Получатель: УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 352501001, р/сч <***>, банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г. Вологда БИК Банка: 041909001, ОКТМО – 19 634 000, КБК 18811690050056000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов (штрафы ОГИБДД) по делу об административном правонарушении, возбужденному ОГИБДД ОМВД России по Никольскому району.

Квитанцию об уплате административного штрафа в течение двух месяцев представить в канцелярию Никольского районного суда.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.