Решение № 2А-1074/2021 2А-1074/2021~М-901/2021 М-901/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-1074/2021

Дело № 2а-1074/2021

УИД 19RS0002-01-2021-001634-31

Р Е Ш E H И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Немкова С.П.,

при секретаре Сафроновой В.С., помощнике судьи Поляковой Н.В.,

с участием прокурора Ващеуловой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Черногорску к ФИО1 об установлении административного надзора,

У С Т А Н О В И Л:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Черногорску (далее - ОМВД России по г. Черногорску) обратился в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении ФИО1 Требования мотивировал тем, что приговором Абаканского городского суда Республики Хакасия от 27 января 2017 года ФИО1 был осужден по ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к 3 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 9 декабря 2019 года неотбытая часть наказания заменена на 7 месяцев 7 дней принудительных работ, наказание отбыто 24 июля 2020 года, срок погашения судимости – 24 июля 2028 года. В период непогашенной судимости он дважды в течение года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Просил установить в отношении ФИО1 административный надзор сроком на 3 года со следующими административными ограничениями: обязательная явка 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет выезда за пределы муниципального образования г. Черногорск Республики Хакасия, кроме случаев, связанных с трудоустройством; запрет пребывания в барах, ресторанах, питейных заведениях, клубах, кафе; запрет посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрет пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут, кроме случаев, связанных с трудоустройством.

В судебное заседание представитель административного истца, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 не возражал против установления административного надзора, однако не согласился с административными ограничениями. Полагал, что запрет пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут ограничит его право на труд, так как он работает по графику 2 дня в день, 2 дня в ночь. Также указал, что имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем запрет посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях необоснованно ограничит его право на досуг с несовершеннолетним. Кроме того, он занимается спортом и не употребляет алкогольные напитки в течение 5 лет. В отношении остальных ограничений не возражал.

В заключении прокурор Ващеулова Е.П. полагала заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению. Просила установить 2 явки в органы внутренних дел для регистрации и запретить пребывание в местах общественного питания, осуществляющих продажу спиртных напитков с учетом совершенного административным ответчиком преступления. Оснований для запрета выезда за пределы муниципального образования г. Черногорск Республики Хакасия не имеется, так как административный ответчик имеет постоянную регистрацию, проживает в г. Черногорске. Также не имеется оснований для запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время, поскольку он осуществляет трудовую деятельность, в том числе в ночное время и только одно правонарушение совершено административным ответчиком в ночное время. Обоснованность установления запрета посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях ОМВД России по г. Черногорску не доказана.

Руководствуясь ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом мнения административного ответчика и прокурора, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Выслушав административного ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской системы права.

Положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускают ограничение со стороны публичных властей права на уважение личной и семейной жизни граждан, их жилища и корреспонденции, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из п.п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон об административном надзоре) следует, что административный надзор – это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 2 Закона об административном надзоре установлено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности, и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления. Установление административного надзора не ухудшает положение лица, как осужденного, не отягчает его ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания, по его месту жительства.

Лицо, отбывающее наказание, либо освобожденное из мест лишения свободы, при совершении проступков и правонарушений, должно осознавать возможные негативные последствия в виде установления ограничений прав и свобод предусмотренные законом, действовавшим на момент их совершения.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены гл. 29 КАС РФ, Законом об административном надзоре.

Согласно ст. 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, либо за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «л» части второй статьи 105, пунктом «е» части второй статьи 111, пунктом «з» части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона об административном надзоре в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, административный надзор устанавливается при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Пункт 2 части 3 названной статьи предусматривает в качестве одного из оснований для установления административного надзора, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Судом установлено, что ФИО1 осужден по приговору Абаканского городского суда Республики Хакасия от 27 января 2017 года по ч. 2 ст. 228, ст. 70 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 9 декабря 2019 года неотбытая часть наказания заменена на 7 месяцев 7 дней принудительных работ, ФИО1 освобожден 20 декабря 2019 года.

24 июля 2020 года ФИО1 освобожден от наказания в виде принудительных работ.

ФИО1, являясь лицом, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, имеющим непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, совершил в течение одного года два административных правонарушения, посягающих на здоровье населения и общественную нравственность, и одно административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность: постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Черногорска Республики Хакасия от 30 марта 2021 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком на одни сутки; постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Черногорска Республики Хакасия от 30 марта 2021 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком на двое суток; постановлением Минусинского городского суда Красноярского края от 19 февраля 2021 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Из справки-характеристики УУП ОМВД России по г. Черногорску от 28 апреля 2021 года следует, что ФИО1 проживает один, по месту жительства характеризуется удовлетворительно, жалоб от соседей и жителей г. Черногорска в адрес ФИО1 не поступало. ФИО1 был замечен в употреблении наркотических средств. В апреле 2021 года к административной ответственности не привлекался.

Таким образом, в отношении ФИО1, имеющего непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, должен быть установлен административный надзор.

Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 Закона об административном надзоре, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (п. 1 ч. 1 ст. 5 названного закона).

Согласно п. "г" ч. 3 ст. 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Учитывая, что судимость ФИО1 будет погашена 24 июля 2028 года, суд полагает целесообразным установить административный надзор сроком на 3 года.

Согласно ч.1 и ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде:

1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;

3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Как указано в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15, в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ). Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (часть 2 статьи 4 Закона об административном надзоре). Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица, разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре установление административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным, требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению с установлением количества явок для регистрации два раза в месяц.

В силу ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Из представленного ФИО1 трудового договора от 21 апреля 2021 года и табеля учета рабочего времени за май 2021 года видно, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность, в том числе в ночное время.

Административные правонарушения, за которые ФИО1 привлечен к административной ответственности 30 марта 2021 года, совершены до 22 часов.

При таких обстоятельствах, установление в отношении административного ответчика административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут, в настоящее время является преждевременным.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств наличия оснований для установления в отношении поднадзорного лица заявленного административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы г. Черногорска Республики Хакасия и запрета посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения этих требований.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 преступления, обстоятельства его совершения, поведение ФИО1 после освобождения из мест лишения свободы и личность поднадзорного лица, суд считает необходимым также установить в отношении административного ответчика административное ограничение в виде запрещения пребывания в местах общественного питания, осуществляющих продажу спиртных напитков.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона об административном надзоре срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п. 2 ч. 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Руководствуясь статьями 174 – 180, 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО1, *** года рождения, административный надзор на срок 3 года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Абаканского городского суда Республики Хакасия от27 января 2017 года.

Установить в отношении ФИО1 следующие административные ограничения:

- обязательная явка два раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения;

- запрещение пребывания в местах общественного питания, осуществляющих продажу спиртных напитков.

Срок административного надзора исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий С.П. Немков

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2021 года