Решение № 2-1618/2018 2-1618/2018~М-1118/2018 М-1118/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-1618/2018

К делу № г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» мая 2018 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Петрика С.Н.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО1, представителя истца – ФИО5 (по доверенности, по закону), представителя ответчика Военного комиссариата Республики Адыгея – ФИО6 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Майкопского гарнизона в интересах ФИО1 к Военному комиссариату Республики Адыгея о признании ветераном боевых действий, перерасчете пенсии, взыскании недополученной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Майкопского гарнизона обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Военному комиссариату Республики Адыгея перерасчете пенсии, взыскании недополученной пенсии. В обоснование поданного иска указал, что в военную прокуратуру Майкопского гарнизона поступило обращение ФИО1, обжалующей действия должностных лиц военного комиссариата Республики Адыгея, обусловленные невыплатой ей повышения к пенсии. Проведенной проверкой исполнения должностными лицами военного комиссариата Республики Адыгея законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, инвалидов и ветеранов боевых действий установлено, что пенсионер ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., получает пенсию по случаю потери кормильца, как вдова умершего ДД.ММ.ГГГГ военнослужащего ФИО2, являвшегося участником боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1-4 п.1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» (далее также - ФЗ «О ветеранах»). Однако, при назначении ФИО1 пенсии Военным комиссариатом Республики Адыгея не назначено и не выплачивается повышение к пенсии, предусмотренное п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее также - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- I) в размере 32% расчетного размера пенсии. В обоснование принятого решения Военным комиссариатом Республики Адыгея в своём сообщении от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) приведено, что указанные повышения носят личностный характер и устанавливаются только тем членам семей погибших (умерших) военнослужащих (военных пенсионеров), которые сами имеют соответствующий статус, предусмотренный указанной статьей Закона (ветеранов войны, участников боевых действий и т.д.). Вместе с тем доводы военного комиссара Республики Адыгея о том, что право на повышение пенсии по п. «г» ст. 45 Закона имеют только те лица, которые сами являются участниками боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», не обоснованы и опровергаются позицией Верховного Суда РФ.

Просил обязать Военный комиссариат Республики Адыгея назначить и ежемесячно выплачивать ФИО1 пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I, как вдове участника боевых действий, в размере 32 % с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Военный комиссариат Республики Адыгея выплатить ФИО1 разницу между новым и прежним размером пенсии с учетом вышеуказанного повышения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 19 331,52 руб.

Представитель Военного прокурора Майкопского гарнизона по доверенности ФИО5 в судебном заседании увеличил заявленные требования, просил также признать ФИО2 ветераном боевых действий, иск поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика Военного комиссариата Республики Адыгея по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из личного дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, следует, что он проходил службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и выполнял задачи по обеспечению Государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, прав, свобод граждан, разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

В разделе III названного перечня указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с ДД.ММ.ГГГГ.

Также указанный раздел содержит указание на то, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие ст.ст. 3 и 4 ФЗ «О ветеранах».

Однако, в связи с гибелью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ при исполнении обязанностей военной службы, он в установленном порядке не получил статус ветерана боевых действий.

Таким образом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, следует признать ветераном боевых действий.

Согласно ст. 43 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I пенсии исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Советом Министров Российской Федерации, оклады по должности, воинскому званию и специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с данным законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 ФЗ "О ветеранах", - на 32% расчётного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона.

Тем самым пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I определён круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий (ст. 21 ФЗ "О ветеранах"). В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение пункта "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I возможно только в системной связи с подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 3 и иными положениями ФЗ "О ветеранах".

Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах" содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 158-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подпункт 1 пункта 1 статьи 3 ФЗ "О ветеранах" и в раздел III приложения к этому федеральному закону внесены вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаётся выполнение задач в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесённых к зоне вооружённого конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ, и именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на её повышение в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I.

На основании Закона с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия по случаю потери кормильца.

Судом также установлено, что пенсия по потере кормильца была назначена ФИО1 без учёта её повышения, предусмотренного пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона.

Согласно пункту "б" части 1 статьи 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I перерасчёт размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчёт размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрёл право на перерасчёт размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчёт размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчётом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2013 г. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) указано, что по смыслу приведённых норм закона, перерасчёт пенсий носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение умершим кормильцем задач в условиях вооружённого конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.

Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № - I является отнесение законом к ветеранам боевых действий категории лиц, выполнявших задачи в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесённых к зоне вооружённого конфликта, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в соответствующий орган с заявлением о перерасчёте пенсии.

Конституционный Суда РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 955-О"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 55 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" указал, что законодатель, закрепив в статье 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - I срок, с которого производится перерасчет пенсии в сторону увеличения, обусловил такой перерасчет своевременным обращением военных пенсионеров за его проведением, чем обеспечил им возможность реализации пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению. При этом в части второй данной статьи гарантировано сохранение выплаты разницы между новым и прежним размерами пенсии за прошлое время при обращении за перерасчетом после возникновения права на него. Такое правовое регулирование направлено на защиту интересов пенсионеров и не может рассматриваться как нарушающее их права.

Согласно материалам дела ФИО1 не обращалась с заявлением о перерасчете пенсии в пенсионный орган – Военный комиссариат Республики Адыгея. Данное обстоятельство не отрицалось ФИО1 в судебном заседании.

Так как ФИО1 не соблюден предусмотренный Законом заявительный порядок перерасчета пенсии, и соответственно, не определен день приобретения права на перерасчёт размера пенсии, от которого может быть осуществлен перерасчет размера пенсии за 12 месяцев, предшествующих такому дню, то в удовлетворении исковых требований обязании ежемесячно выплачивать ФИО1 пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, а также выплатить ФИО1 разницу между новым и прежним размером пенсии с учетом вышеуказанного повышения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.

Суд, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Исковое заявление Военного прокурора Майкопского гарнизона в интересах ФИО1 к Военному комиссариату Республики Адыгея о признании ветераном боевых действий, перерасчете пенсии, взыскании недополученной пенсии удовлетворить частично.

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ветераном боевых действий.

В удовлетворении требований Военного прокурора Майкопского гарнизона в интересах ФИО1 к Военному комиссариату Республики Адыгея о перерасчете пенсии, взыскании недополученной пенсии отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: подпись С.Н. Петрик