Решение № 12-236/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 12-236/2017

РЕШЕНИЕ

13 октября 2017 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Черняков Н.Н., с участием представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1, рассмотрев жалобу последнего на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, так как обществом не предприняты своевременные мер по устранению помех в дорожном движении, допущены недостатки в содержании железнодорожного переезда на <адрес> в районе <адрес>, расположенном в пределах проезжей части автомобильной дороги. Назначен штраф 200 тысяч рублей.

В своей жалобе представитель ОАО «РЖД» полагает, что общество незаконно привлечено к административной ответственности. Права общества нарушены при составлении протокола, так как представитель ОАО «РЖД» отсутствовал при составлении протокола и вынесении постановления по делу. Проверка проводилась в отсутствие общества. Железнодорожный переезд на <адрес> в районе <адрес> не находится в ведении ОАО «РЖД».

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнил, что ОАО «РЖД» не может нести ответственность за ненадлежащее содержание Железнодорожного переезда на <адрес> в районе <адрес>, так как указанный объект не находится у общества на балансе.

Представитель административного органа в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения сторон, отсутствия ходатайств об отложении заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом при рассмотрении дела установлено, что должностным лицом административного органа (начальник ОГТБДД УМВД Росси по г.Самаре) ДД.ММ.ГГГГ президенту ОАО «РЖД» направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, представитель общества приглашен для составления протокола по делу об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ к 17.00.

Согласно почтового идентификатора и уведомления сообщение поступило адресату в г.Москве с вызовом в г.Самару ДД.ММ.ГГГГ в 16.33, то есть менее чем за 30 минут до предполагаемой даты составления протокола по делу. Фактически протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя ОАО «РЖД». При этом, материалы дела не содержат сведений о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, каким-либо способом извещалось о составлении протокола по делу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ст. 28.6 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении в данном случае является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности и предусматривает, что лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Составление протокола в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности или его законного представителя, допускается законодателем в случае, если они надлежаще извещены.

Само по себе составление протокола является процедурой, обеспечивающей возможность, защищаться и представлять свои доказательства до привлечения к ответственности.

Извещение о явке в административный орган на ДД.ММ.ГГГГ. в 17.00 часов, для составления протокола об административном правонарушении, получено ДД.ММ.ГГГГ. в 16:33 час. Подобное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим.

Более того, протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ вообще без извещения лица, тем самым общество лишено возможности защищаться и представить свои доводы.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок составления протокола по делу об административном правонарушении административным органом не соблюден, дело рассмотрено без участия представителя ОАО «РЖД» при отсутствии надлежащего извещения

Невыполнение требований КоАП РФ о создании необходимых условий для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение прав ОАО «РЖД», устранение которых в судебном заседании невозможно.

Суд приходит к выводу о составлении протокола об административном правонарушении с нарушениями требований ст.28.2 КоАП РФ, что влечет его незаконность и исключает возможность привлечения лица к административной ответственности на основании такого протокола.

В данном случае протокол по делу об административном правонарушении не может служить доказательством и подтверждать факт совершения правонарушения. В связи с чем, суд полагает, что представителем административного органа не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих правонарушение. При этом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Установленные судом нарушения сами по себе достаточны для отмены принятого решения о прекращения производства по делу без выводов о наличии вины заявителя, в связи с чем, остальные его доводы не влияют на итоговое решение.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, опровергающие утверждения заявителя о том, что железнодорожный переезд не принадлежит ОАО «РЖД». Доводы заявителя о принадлежности железнодорожного переезда должны были быть проверены административным органом при надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ОАО «РЖД» удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес>, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток.

Судья Н.Н. Черняков