Решение № 2А-2161/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-2161/2026

УИД № 72RS0025-01-2025-010781-83

Дело № 2а-2161/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 03 февраля 2026 года

Ленинский районный суд г. Тюмени в составе

председательствующего судьи Дудниченко А.Н.,

при секретаре Вагановой Н.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского АО г. Тюмени – ФИО5, представителя административного ответчика ГКУ ТО «УАД» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2161/2026 по административному исковому заявлению Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обосновании указав, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Ишимский» проведено повторное обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги межмуниципального значения: <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В частности установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-

2017:

на участке 7 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 163 см, ширина -188 см, глубина -11,7 см, площадь повреждения - 3,06 кв.м;

на участке 8 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 92 см, ширина - 85 см, глубина - 9,6 см, площадь повреждения - 0,78 кв.м;

на участке 9 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 89 см, ширина - 123 см, глубина - 10,3 см, площадь повреждения - 1,09 кв.м;

на участке 10 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 94 см, ширина - 60 см, глубина - 10,6 см, площадь повреждения - 0,56 кв.м;

на участке 11 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 114 см, ширина - 46 см, глубина - 12,5 см, площадь повреждения - 0,52 кв.м;

на участке 12 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 79 см, ширина - 71 см, глубина -11,9 см, площадь повреждения - 0,56 кв.м;

на участке 13 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 91 см, ширина - 63 см, глубина - 10, 7 см, площадь повреждения - 0,57 кв.м;

на участке 28 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 76 см, ширина - 84 см, глубина - 7 см, площадь повреждения - 0,63 кв.м;

на участке 29 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 73 см, ширина - 148 см, глубина - 8,2 см, площадь повреждения - 1,08 кв.м;

на участке 30 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 178 см, ширина - 268 см, глубина - 13,4 см, площадь повреждения - 4,77 кв.м;

на участке 31 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 130 см, ширина - 125 см, глубина - 8,6 см, площадь повреждения - 1,62 кв.м;

на участке 33 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 201 см, ширина - 166 см, глубина - 11 см, площадь повреждения - 3,33 кв.м.

Ненадлежащее приведение автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями открыто противоречит основным задачам и целям стратегического планирования в Российской Федерации, часть которого зключает в себя правовое регулирование вопросов развития дорожной системы и отражается в национальном проекте «Комфортная и безопасная среда для жизни».

ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором в адрес начальника Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Данные нарушения свидетельствуют о непринятии должностными лицами учреждения достаточных мер, обеспечивающих соблюдение законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе осуществление контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, имуществу, является недопустимым и требует незамедлительного устранения.

Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает право неопределенного круга лиц на личную безопасность, безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского АО г. Тюмени ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГКУ ТО «УАД» ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска, приводя доводы, изложенные в возражениях.

Заинтересованное лицо Главное управление строительства Тюменской области своего представителя в судебное заседание не направило, надлежаще извещены. Представили отзыв на административный иск в котором просят в удовлетворении требований отказать.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. ч. 1, 2 ст. 17 данного Закона).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей ФИО1, ФИО2, ФИО3 <адрес> по вопросу ремонота дороги межмуниципальнорго значениясоеденяющей <адрес> и <адрес>.

Также ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками прокуратуры района совместно с сотрудниками отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Ишимский» проведено повторное обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги межмуниципального значения: <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В частности установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-

2017:

на участке 7 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 163 см, ширина -188 см, глубина -11,7 см, площадь повреждения - 3,06 кв.м;

на участке 8 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 92 см, ширина - 85 см, глубина - 9,6 см, площадь повреждения - 0,78 кв.м;

на участке 9 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 89 см, ширина - 123 см, глубина - 10,3 см, площадь повреждения - 1,09 кв.м;

на участке 10 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 94 см, ширина - 60 см, глубина - 10,6 см, площадь повреждения - 0,56 кв.м;

на участке 11 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 114 см, ширина - 46 см, глубина - 12,5 см, площадь повреждения - 0,52 кв.м;

на участке 12 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 79 см, ширина - 71 см, глубина -11,9 см, площадь повреждения - 0,56 кв.м;

на участке 13 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 91 см, ширина - 63 см, глубина - 10, 7 см, площадь повреждения - 0,57 кв.м;

на участке 28 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 76 см, ширина - 84 см, глубина - 7 см, площадь повреждения - 0,63 кв.м;

на участке 29 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 73 см, ширина - 148 см, глубина - 8,2 см, площадь повреждения - 1,08 кв.м;

на участке 30 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 178 см, ширина - 268 см, глубина - 13,4 см, площадь повреждения - 4,77 кв.м;

на участке 31 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 130 см, ширина - 125 см, глубина - 8,6 см, площадь повреждения - 1,62 кв.м;

на участке 33 км на покрытии проезжей части дороги имеется дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 201 см, ширина - 166 см, глубина - 11 см, площадь повреждения - 3,33 кв.м.

Ненадлежащее приведение автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями открыто противоречит основным задачам и целям стратегического планирования в Российской Федерации, часть которого зключает в себя правовое регулирование вопросов развития дорожной системы и отражается в национальном проекте «Комфортная и безопасная среда для жизни».

Таким образом, участок автодороги «<адрес>» не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, а также не обеспечивают охрану жизни, здоровья граждан.

Факт выявленных нарушений подтверждается актами выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. с приложенными к нему фотографиями, составленными старшим инспектором Госавтоинспекции МО МВД России «Ишимский» ФИО4 (л.д.14-47, 83-112).

С целью устранения выявленных нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района начальнику ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» внесено представление (л.д. 113-116, 119-122).

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» представлена информация о том, что, бремя содержания автомобильной дороги «<адрес>» на основании возмездного договора передано АО «ТОДЭП» (государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствие с пунктами 2.2., 2.2.1 государственного контракта, в случае обнаружения ситуаций на участках автомобильных дорог, на светофорных объектах и искусственных сооружениях и объектах электроосвещения, препятствующих безопасному и бесперебойному движению транспортных средств, Подрядчик обязан немедленно приступить к устранению причин и ликвидации их последствий, не дожидаясь согласования с Заказчиком, и в кратчайшие сроки обеспечить выполнение объемов работ по восстановлению безопасного проезда транспортных средств. В случае обнаружения Подрядчиком в ходе повседневного обследования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения участков с повреждениями покрытия проезжей части и/или занижением обочин, Подрядчик обязан выполнить комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и информирования участников дорожного движения, в том числе посредством дорожных знаков.

В рамках указанного контракта Подрядчиком были осуществлены работы по установке предупреждающих дорожных знаков 1.16 неровная дорога, а также для исполнения требования п. 4.2, п.4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля» и обеспечения безопасности дорожного движения, на участках автомобильной дороги «<адрес>», км 27 - км 34 и км 2 - км 13 введены ограничения скоростного режима до 50 км/час.

Кроме того, в рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, на автомобильной дороге «<адрес>» неоднократно выполнялись работы по ямочному ремонту, общей площадью 185,7 м2, в том числе 58,3 м2 по предписанию ГИБДД. Фактические размеры повреждений и их количество значительно превышают указанные в данном представлении. Смета затрат на содержание автомобильной дороги «<адрес>» предусматривала ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий в количестве 36,79 м2.

Статьей 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется, в том числе, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В соответствии со статьей 5 Закона Тюменской области от 12.10.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период начинается не позднее, чем за 9 месяцев до начала очередного финансового года. На основании прогноза социально-экономического развития Тюменской области и иных необходимых данных финансовый орган области осуществляет разработку основных характеристик областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов.

Исходя из инвестиционных возможностей бюджета, в 2023 году выполнен Ремонт автомобильной дороги «<адрес>», км 33+400 - км 39+560 (<адрес>). В 2024 году выполнен ремонт участка автомобильной дороги <адрес>, с км 18+300 по км 22+700. В 2025 году выполнены работы по объекту «Ремонт автомобильной дороги <адрес>, км 13+000 - км 18+300 (<адрес>)»,

В адрес Главного управления строительства Тюменской области направлены запросы по увеличению финансирования на содержание автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги <адрес>, а также запрос средств на ремонт автомобильной дороги <адрес>.

Таким образом, Заказчиком предприняты все зависящие от него меры для поддержания автомобильной дороги «<адрес>» в состоянии, обеспечивающем бесперебойные и безопасные условия движения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на дату рассмотрения дела выявленные нарушения были устранены, а также был запланирован комплекс мероприятий по ремонту ремонт автомобильной дороги «<адрес>» в соответствии с требованиями п. пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что автодорога «<адрес>» не соответствует требованиям пункту5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 являющихся обязательным к исполнению, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц в связи, с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд считает доводы административного ответчика о том, что указанные прокурором в иске сроки для ГУС ТО являются не разумными и не достаточными для проведения указанных работ, заслуживающим внимания и, учитывая объем, сезонность проводимых работ, суд считает возможным определить срок 20 месяца для приведения автомобильной дороге <адрес>» в соответствие с установленными требованиями.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 291- 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать бездействие Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог», выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояние участка автомобильной дороги «<адрес>», незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» в течении 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения по приведению участка автомобильной дороги «<адрес>» в нормативное состояние, путем устранения следующих дефектов проезжей части:

на участке 7 км на покрытии проезжей части дороги дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 163 см, ширина -188 см, глубина -11,7 см, площадь повреждения - 3,06 кв.м;

на участке 8 км на покрытии проезжей части дороги дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 92 см, ширина - 85 см, глубина - 9,6 см, площадь повреждения - 0,78 кв.м;

на участке 9 км на покрытии проезжей части дороги дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 89 см, ширина - 123 см, глубина - 10,3 см, площадь повреждения - 1,09 кв.м;

на участке 10 км на покрытии проезжей части дороги дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 94 см, ширина - 60 см, глубина - 10,6 см, площадь повреждения - 0,56 кв.м;

на участке 11 км на покрытии проезжей части дороги дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 114 см, ширина

46 см, глубина - 12,5 см, площадь повреждения - 0,52 кв.м;

на участке 12 км на покрытии проезжей части дороги дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 79 см, ширина - 71 см, глубина -11,9 см, площадь повреждения - 0,56 кв.м;

на участке 13 км на покрытии проезжей части дороги дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 91 см, ширина - 63 см, глубина - 10, 7 см, площадь повреждения - 0,57 кв.м;

на участке 28 км на покрытии проезжей части дороги дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 76 см, ширина - 84 см, глубина - 7 см, площадь повреждения - 0,63 кв.м;

на участке 29 км на покрытии проезжей части дороги дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 73 см, ширина - 148 см, глубина - 8,2 см, площадь повреждения - 1,08 кв.м;

на участке 30 км на покрытии проезжей части дороги дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 178 см, ширина

268 см, глубина - 13,4 см, площадь повреждения - 4,77 кв.м;

на участке 31 км на покрытии проезжей части дороги дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 130 см, ширина

125 см, глубина - 8,6 см, площадь повреждения - 1,62 кв.м;

на участке 33 км на покрытии проезжей части дороги дефект в виде отдельного повреждения - выбоины размерами: длина - 201 см, ширина -166 см, глубина - 11 см, площадь повреждения - 3,33 кв.м., сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г. Тюмени в течении месяца со дня исчисления срока установленного судом.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2026 года.

Председательствующий А.Н. Дудниченко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>