Постановление № 5-108/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-108/2020

5-108/2020

УИД 42RS0003-01-2020-001061-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 сентября 2020 года г. Березовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Вязникова Л.В.,

с участием защитника юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, действующего на основании доверенности от 28.12.2018 № 2145УК/18Д сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс», юридический адрес: 652427, РФ, <...>, ИНН: <***>, р/с № <***>, Кемеровское отделение № 8615 г. Кемерово, БИК 043207612, КПП 425001001, к/сч. 30101810200000000612,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, – нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах:

7 сентября 2020 года в 15 час 00 минут при проверке АО УК «Северный Кузбасс» соблюдения требований промышленной безопасности установлено, что проведение выработки вентиляционный ходок 27 и эксплуатация ленточного конвейера КЛКТ-1000 в выработке вентиляционный уклон №2 на шахте «Берёзовская» АО «УК «Северный Кузбасс» осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

1. Не соблюдаются требования технической документации на проведение, крепление и поддержание вентиляционного ходка № пл. XXVII в части отставания нижнего ряда анкеров АКМ крепления бортов выработки от груди забоя составляет по левому 15 м., по правому 10 м. (по требованию технической документации не более 3 м.).

Это может привести к отслоению, обрушению пород в рабочее пространство, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах".

2. Проходческий комбайн KCП-35 эксплуатируется: с неисправным освещением; с отсутствием внешнего взрывозащитного орошения на исполнительном органе (демонтированы); с неисправным дистанционным управлением (кабель разорван при этом соединения выполнены на скрутки).

Несоблюдение мероприятий по обеспыливанию воздуха и пылевзрывоопасное состояние выработки может привести к взрыву угольной пыли и травмированию трудящихся, находящихся в тахте.

Нарушены пункты 35, 178, 407, 466 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

3. Подготовительная выработка вентиляционный ходок № пл. XXVII не обеспечена автоматической установкой пожаротушения (сломана), централизованный контроль за пожарным водоснабжением не осуществляется (манометр отломан). В случае возникновения аварийной ситуации невозможно будет принять эффективные меры по ликвидации в начальной стадии, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушены пункты 54. 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

4. Взрыв локализующий заслон установленный в выработке вентиляционный штрек 27 (бис) не залит расчётным количеством воды (пустой).

При возникновении взрыва в выработке вентиляционный ходок 27 не произойдёт локализация взрыва, с последующим распространением взрыва по горным выработкам, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Нарушен пункт 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах".

5. Электродвигатель BPП-225 установленный на скребковом конвейере 2СТ-70 № эксплуатируется с неисправным вводным устройством (оторвана), при этом отверстие кабельного ввода закрыто брезентовой лентой.

Это может привести к взрыву газа метана или угольной пыли и привести к смерти грудящихся, находящихся в шахте, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Нарушены пункты 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах".

6. Ленточный конвейер КЛКТ-1000 установленный в выработке вентиляционный уклон № эксплуатируется с заштыбованными и неисправными (протертыми) роликами нижней возвратной ветви, с заштыбованным хвостовым барабаном и отсутствием ходового отделения с неходовой стороны в районе хвостового барабана, с неисправными тормозами, не выполнен монтаж ловителей ленточного полотна (согласно горно-геологического плана работ по проведению выработок угол наклона выработки вентиляционный уклон № составляет 11 градусов).

Заштыбованные и неисправные ролики на конвейерном стане могут привести к возгоранию ленточного полотна и привести к взрыву газа или угольной пыли, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников.

Нарушены пункты 300, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

7. Не проведена экспертиза промышленной безопасности на технические устройства:

- ПВИ-250 БТ зав.№ (до 2018 г.) питает ПЛП-800 вентиляционный штрек №;

- ПВИ-250 БТ зав. 3174 (до 2016 г.) питает 2СР-70 № вентиляционный штрек 27(бис).

- ПВИТ-250 зав. № питает натяжную станцию ленточного конвейера КЛКТ-1000 вентиляционный уклон №.

Отсутствие экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, предусматривает несоответствие технологического оборудования требованиям нормативно-технических документов в области промышленной безопасности, что влечет к возможному нарушению технологического режима при нормальном режиме работы, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушена статья 9 ФЗ - 116 «О промышленной безопасности ОПО».

8. Не проведена ревизия и наладка ленточного конвейера ПЛП-800 вентиляционный штрек № (предыдущая закончилась 15.08.2020г.).

Нарушен пункт 306 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах".

Изложенные в протоколе нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

О совершении данного административного правонарушения в ходе проверки заместителем начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором отражено нарушение АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, ч. 1 ст.9 №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете проведения выработки вентиляционный ходок 27 и эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в выработке вентиляционный уклон № на шахте "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

Копии указанных протоколов представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» директор АО «УК «Северный Кузбасс» ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №УК/20Д, получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют его подписи.

Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1 вину АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения признал полностью, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен заместитель начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении и о временном запрете деятельности, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что осуществлял проверку деятельности юридического лица, установил нарушения, изложенные в акте проверки №, указывает на угрозу жизни и здоровья работников шахты "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», осуществляющих работы в выработке вентиляционный ходок 27 и эксплуатацию ленточного конвейера КЛКТ-1000 в выработке вентиляционный уклон №.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 30961):

п. 35. Работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны:

каждые шесть месяцев проходить повторный инструктаж по промышленной безопасности;

соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств;

знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКСП и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими.

п. 54 Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

п. 178. Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления.

п. 183. В горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах", утвержденными приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 634 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 26359; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 7).

п. 300. Ленточные конвейеры оборудуют:

датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера;

средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы;

устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов;

средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%;

устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине;

тормозными устройствами;

блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы;

блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений.

Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют:

устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме;

устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме;

устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки персонала.

Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля.

По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации.

п. 305. Запрещается:

ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии;

работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой;

перевозка персонала, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.

п. 306. Текущий осмотр конвейера, аппаратуры управления, роликов, натяжных и загрузочных устройств, ленточного полотна и его стыков, а также устройств, обеспечивающих безопасность эксплуатации конвейера (тормозных устройств, средств улавливания ленточного полотна), проводит ежесменно обслуживающий персонал.

Осмотр и проверку работы аппаратуры управления и защиты, устройств, обеспечивающих безопасность эксплуатации конвейеров, средств противопожарной защиты и давления воды в противопожарном ставе проводит один раз в сутки механик структурного подразделения, обслуживающего конвейер, или лицо, его замещающее.

Ежемесячно стационарные конвейеры осматриваются главным механиком шахты или лицом его замещающим.

Перед вводом в эксплуатацию и в процессе эксплуатации один раз в год специализированная наладочная организация проводит ревизию и наладку стационарных конвейерных линий.

п. 407. Запрещается:

обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей;

проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок);

проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи;

ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасные электрооборудование и электроизмерительные приборы под напряжением, за исключением устройств напряжением 42 В и ниже, в шахтах, не опасных по газу или пыли, и такие же устройства с искробезопасными цепями в шахтах, опасных по газу или пыли;

эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях;

держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных;

открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования в газовых шахтах без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%);

изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с изготовителем;

снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы персоналу, не уполномоченному на эти действия;

включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей.

п. 466. Светильники, питаемые от электрической сети, в подземных условиях освещаются:

электромашинные, лебедочные и диспетчерские камеры, центральные подземные подстанции, локомотивные гаражи, здравпункты, раздаточные камеры взрывчатых материалов, подземные ремонтные мастерские;

транспортные горные выработки в пределах околоствольного двора;

приемные площадки уклонов и бремсбергов, разминовки в околоствольных и участковых откаточных горных выработках, участки горных выработок, где производят перегрузку угля, пункты посадки людей в транспортные средства и подходы к ним;

призабойное пространство стволов, сопряжений и камер при проходке и проходческие подвесные полки;

лавы на пологих и наклонных пластах, оборудованные механизированными комплексами и струговыми установками (светильниками, входящими в состав комплекса или установки);

постоянно обслуживаемые электромашинные установки, передвижные подстанции и распределительные пункты вне пределов специальных камер;

горные выработки, оборудованные ленточными конвейерами и подвесными кресельными дорогами, предназначенными для перевозки людей;

людские ходки, оборудованные механизированной перевозкой людей.

Призабойное пространство подготовительных горных выработок, проводимых с применением проходческих комплексов или комбайнов, освещают встроенные в комплекс или комбайн светильники.

п. 475. Применяемое противопожарное оборудование и его размещение в горных выработках шахты должно быть определено проектной документацией - проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ разрабатывают в соответствии с планом развития горных работ на срок не более трех лет.

Таким образом, нарушения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», а также ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, достоверно установлены в судебном заседании.

Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается объяснением представителя юридического лица в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении № 07-36 от 06.09.2020, Актом проверки № 07-02-78 от 07.09.2020, Предписанием № 07-02-78 от 07.09.2020, Уставом АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о регистрации, приложением к свидетельству о регистрации, лицензией на право пользования недрами.

Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, поскольку юридическое лицо незаконно, умышленно нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Также суд принимает во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая вышеизложенное, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном приостановлении деятельности по проведению выработки вентиляционный ходок 27 и эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в выработке вентиляционный уклон №2 на шахте "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Назначение административного наказания в виде административного штрафа АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» является нецелесообразным, поскольку данный вид наказания не соответствует характеру имеющейся угрозы жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете проведения выработки вентиляционный ходок 27 и эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в выработке вентиляционный уклон №2 на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенной по адресу: <...>, сроком 90 (девяносто) суток, исчисляя срок с 15 часов 00 минут 7 сентября 2020 года.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.

Судья: Л.В. Вязникова