Решение № 2А-1595/2018 2А-1595/2018 ~ М-1083/2018 М-1083/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-1595/2018

Дело №2а-1595/2018
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

при секретаре Зиминой А.Д.,

с участием помощника Арзамасского городского прокурора

представителя административного ответчика администрации г.Арзамаса по доверенности

представителей заинтересованного лица АО «Коммаш» по доверенностям , ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Арзамасского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации г.Арзамаса о признании бездействия незаконным

у с т а н о в и л:

Арзамасский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лица, Российской Федерации к администрации г.Арзамаса о признании бездействия незаконным указывая, что Арзамасской городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка администрации г.Арзамаса при организации деятельности по теплоснабжению населения в г.о.г.Арзамас, в ходе которой установлено, что между МУ ТЭПП и ОАО «Коммаш» заключены договор купли продажи тепловой энергии №/ОГЭ от <дата> и договор поставки тепловой энергии и горячей воды от <дата> №.

МУ ТЭПП приобретает тепловую энергию в рамках заключенных с ОАО «Коммаш» договоров, владеющим источником тепловой энергии -котельной, для обеспечения отоплением и горячей водой конечных потребителей. Приобретаемой МУ ТЭПП тепловой энергией обеспечивается теплоснабжение дошкольной образовательной организации МБДОУ д/с №, учреждение дополнительного образования МАОУ ДОД «ДЮСШ №», ГКУ НО «Центр социальной защиты населения города Арзамаса», а также граждане, проживающие в 13 многоквартирных домах.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении" в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

<дата>. в адрес администрации г.Арзамаса поступило уведомление ОАО «Коммаш» № о прекращении деятельности в сфере теплоснабжения с <дата>.

<дата> о предстоящем выводе из эксплуатации также было уведомлено МУ ТЭПП.

Согласно частям 3,4,5,6 ст.21 Федерального закона порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления поселений, городских округов предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

В целях обеспечения надежного и бесперебойного снабжения потребителей тепловой энергией, защиты их прав и законных интересов вышеуказанной статьей установлены ограничения правомочий собственников и иных законных владельцев источников тепловой энергии и тепловых сетей. Так, собственники (или иные законные владельцы) источников тепловой энергии и тепловых сетей ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей в ремонт без согласования с органами местного самоуправления;

консервации или ликвидации источников тепловой энергии и тепловых сетей (вывода из эксплуатации) без согласования с органами местного самоуправления;

прекращения эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (вывода из эксплуатации) без согласования с органами местного самоуправления;

консервации или ликвидации тепловых сетей (вывода из эксплуатации) без согласования с потребителями, теплопотребляющие установки которых подключены к этим сетям.

Вместе с тем, администрация г.Арзамаса при получении уведомления от ОАО «Коммаш» о планируемом выводе котельной из эксплуатации в нарушение п.п.3,5,6 ст.21 Федерального закона N 190 - ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении" не приняла решения о согласовании или несогласовании вывода котельной из эксплуатации, также не воспользовалась правом требовать приостановления вывода из эксплуатации котельной на срок не более чем три года, продаже муниципальному образованию объекта теплоснабжения, передаче его безвозмездно, а также требовании выставить объект на торги, то есть полностью устранилась от возложенных на нее обязанности по организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения.

<дата> в ответ на письма ОАО «Коммаш» № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> главой администрации г.Арзамаса вывод котельной ОАО «Коммаш» был согласован. Как следует из письма о согласовании, в связи с тем, что схемой теплоснабжения г.о.г Арзамас запроектировано на <дата> строительство БМК «Коммаш» для замены котельной ОАО «Коммаш», администрация г.Арзамас просит приостановить вывод котельной из эксплуатации на один год, с <дата>.

<дата> АО «Коммаш» обратилось в администрацию г.Арзамаса с письмом №, в котором просило обеспечить реализацию принятого решения о выводе котельной АО «Коммаш» из эксплуатации, а также предоставить информацию, что администрацией соблюдены требований абзаца 4 п.18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей о направлении уведомления собственникам или иным законным владельцам смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также собственникам или иным законным владельцам источников тепловой энергии, находящихся в той же системе теплоснабжения, о принятом решении о выводе отельной АО «Коммаш» из эксплуатации.

От администрации г.Арзамас в адрес общества не поступило ответа о каких-либо предпринятых действиях по согласованному решению о выводе котельной АО «Коммаш» из эксплуатации.

Таким образом, бездействие администрации г.о.г.Арзамас и вывод котельной АО «КОММАШ» с <дата> из эксплуатации приведет к прекращению подачи горячей воды и теплоснабжения вышеперечисленным потребителям, что недопустимо, поскольку нарушает законные права и интересы социально значимых категорий потребителей (детский сад, спортивная школа), жителей города Арзамаса.

Просит признать бездействие администрации г.Арзамаса Нижегородской области в части не принятия мер о согласовании вывода из эксплуатации котельной АО «Коммаш» незаконным и возложить на администрацию г.Арзамаса обязанность по принятию мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей-жителей и владельцев квартир в многоквартирных домах по адресам <адрес> дома №№, <адрес> дома №№, МБДОУ д/сад №, МАОУ ДОД «ДЮСШ №», ГКУ НО «Центр социальной защиты населения города Арзамаса».

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации г.Арзамаса по доверенности в судебном заседании с административным иском не согласился.

Представители заинтересованного лица АО «Коммаш» по доверенностям , , в судебном заседании с административным иском согласились.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 указанного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с п.п.1,5 ч.1 ст.6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии со статьей 21 указанного Закона, а также Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N889, установлен порядок вывода из эксплуатации источников тепловой энергии.

Согласно пункту 2 Правил, под выводом из эксплуатации понимается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

На основании п.3 Правил, вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата> АО «Коммаш» направило в адрес администрации г.Арзамаса уведомление для получения согласия на вывод котельной из эксплуатации с <дата>, что подтверждается письмом № от <дата>

<дата>. АО «Коммаш» повторно уведомляет администрацию г.Арзамаса о выводе котельной из эксплуатации с <дата>, что подтверждается письмом № от <дата>

<дата> постановлением администрации г.Арзамас № от <дата> утверждена схема теплоснабжения городского округа город Арзамас Нижегородской области на период <дата>, согласно которой котельная АО «Коммаш» выведена из схемы с <дата> и запланировано строительство БМК «Коммаш» на <дата> год вместо котельной АО «Коммаш».

<дата> администрация г.Арзамаса уведомила МУ ТЭПП о выводе котельной АО «Коммаш» из эксплуатации, что подтверждается письмом директора департамента ЖКХ №№ от <дата>. адресованным директору МУ ТЭПП.

<дата>. директор МУ ТЭПП направил директору департамента ЖКХ администрации г.Арзамаса письмо в котором просит решить вопрос о продлении срока работы котельной АО «Коммаш», либо арендной платы или выкупа данной котельной.

<дата>. администрацией г.Арзамаса направлено директору МУ ТЭПП письмо с просьбой подготовить в срок до <дата>. исходные данные для выбора участка под строительство БМК 3,5 МВт, вместо котельной АО «Коммаш».

<дата>. АО «Коммаш» получило от администрации г.Арзамаса письмо о согласовании вывода котельной из эксплуатации для целей теплоснабжения (отопление и горячее водоснабжение) социальной сферы <...> и ЦТП №) с <дата>. Администрация г.Арзамаса воспользовалась своим правом и потребовала продлить подачу теплоносителей (отопление и горячее водоснабжение) в тепловую сеть г.Арзамас до <дата> и согласовала вывод котельной АО «Коммаш» из эксплуатации с <дата>

<дата>. между АО «Коммаш» и МУ ТЭПП подписано дополнительное соглашения № от <дата> к договору №/ОГЭ купли-продажи тепловой энергии в паре от <дата> и дополнительное соглашение № от <дата> к договору поставки тепловой энергии и горячей воды от <дата> согласно которым срок действия договоров продлен до <дата>, что соответствует согласованной администрации г.Арзамаса дате вывода котельной АО «Коммаш» из эксплуатации для целей теплоснабжения.

<дата>. администрация г.Арзамас обратилась к МУ ТЭПП в связи с выводом котельной АО «Коммаш» из эксплуатации с <дата> с просьбой сообщить о своих предложениях и планируемых мероприятиях. Администрация г.Арзамаса повторно уведомила МУ ТЭПП о выводе котельной АО «Коммаш» из эксплуатации.

<дата> и <дата>. в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области были проведены совещания по вопросам вывода котельной АО «Коммаш» из эксплуатации.

<дата> АО «Коммаш» был издан приказ № «О выводе котельной из эксплуатации», согласно которого приказано вывести из эксплуатации котлы ДКВР 10/13 ст.№ и № с <дата>. со снятием с регистрации в Ростехнадзоре РФ. Подготовить котлы ДКВР 10/13 ст.№ и № к демонтажу, срок <дата>. Демонтировать котлы ДКВР 10/13 ст.№ и №, срок <дата>. Перевести на индивидуальный источник отопления и технологию окраски и сушки деталей сварочного цеха, срок <дата>. Вывести из эксплуатации котел ДКВР 6,5/13 ст.№ с <дата> со снятием в регистрации в Ростехнадзоре РФ. Провести консервацию котла, срок <дата>. Перевести теплоснабжение завода на индивидуальные источники теплоснабжения, срок <дата>

<дата>г. между АО «Коммаш» и МУ ТЭПП заключен договор № поставки тепловой энергии и горячей воды, согласно п.1.1 которого стороны заключили настоящий договор в рамках реализации мероприятий по выводу из эксплуатации котельной АО «Коммаш» для целей отопления и горячего водоснабжения г.Арзамаса. В соответствии с п.6.1 договора, договор действует с <дата>. по <дата>. включительно.

В соответствии с пунктом 16 Правил собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 18 Правил, орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

Орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей уведомляет посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении о принятом решении собственников или иных законных владельцев смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, находящихся в той же системе теплоснабжения, что и выводимые из эксплуатации источники тепловой энергии и тепловые сети.

В соответствии с пунктом 22 Правил, вывод из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется после получения согласования на вывод из эксплуатации от органа местного самоуправления, а в случае вывода из эксплуатации электростанции или оборудования электростанции, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, если такой объект соответствует положениям пункта 3 настоящих Правил, также при условии соблюдения требований по выводу из эксплуатации, установленных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В случае, если от органа местного самоуправления в срок, предусмотренный пунктом 18 настоящих Правил, заявителю не поступит решение по результатам рассмотрения уведомления, заявитель вправе вывести объекты из эксплуатации в сроки, указанные в уведомлении.

С учетом указанных норм права и представленных документов, суд приходит к выводу, что со стороны администрации г.Арзамас согласован вывод котельной АО «Коммаш» из эксплуатации, котельная АО «Коммаш» выведена из эксплуатации, в связи с чем администрацией г.Арзамаса бездействия в части не принятия мер о согласовании вывода из эксплуатации котельной АО «Коммаш» допущено не было.

Доводы помощника Арзамаского городского прокурора о том, что администрацией г.Арзамаса были нарушены сроки рассмотрения и согласования вывода из эксплуатации котельной АО «Коммаш», допущено бездействие в части не принятия мер к организации обеспечения теплоснабжения указанных в административном иске прокурора жилых домов и учреждений, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае Арзамасским городским прокурором оспаривается бездействие администрации в части не принятия мер о согласовании вывода из эксплуатации котельной АО «Коммаш», а не бездействие администрации, выраженное в нарушении сроков согласования вывода котельной из эксплуатации и не принятия мер к организации обеспечения теплоснабжения.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о допущенном администрацией г.Арзамаса бездействии в части не принятия мер о согласовании вывода из эксплуатации котельной АО «Коммаш», а <дата>г. между АО «Коммаш» и МУ ТЭПП заключен договор № поставки тепловой энергии и горячей воды.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе Арзамасскому городскому прокурору в удовлетворении административного иска.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предметом административном иска является бездействие администрации г.Арзамаса в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Арзамасскому городскому прокурору в удовлетворении административного иска, заявленного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к администрации г.Арзамаса о признании бездействия администрации г.Арзамаса Нижегородской области в части не принятия мер о согласовании вывода из эксплуатации котельной АО «Коммаш», возложении на администрацию г.Арзамаса обязанности по принятию мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей-жителей и владельцев квартир в многоквартирных домах по адресам <адрес> дома №№, <адрес> дома №№, МБДОУ д/сад№, МАОУ ДОД «ДЮСШ №», ГКУ НО «Центр социальной защиты населения города Арзамаса», отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.А.Фимина