Решение № 2-3039/2024 2-3039/2024~М-2759/2024 М-2759/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2-3039/2024

Дело №

УИД: 26RS0№-16


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 октября 2024 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Власова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием:

представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО5,

представителя ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к частному учреждению дополнительного профессионального образования «Северо-Кавказский институт инновационных технологий», ФГАОУ ВО «ФИО3 университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании сертификата о владении русским языком и патента на осуществление трудовой деятельности недействительными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к частному учреждению дополнительного профессионального образования «Северо-Кавказский институт инновационных технологий», ФГАОУ ВО «ФИО3 университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании сертификата о владении русским языком и патента на осуществление трудовой деятельности недействительными, возложении обязанности.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка обоснованности предоставления ФГАОУ ВО «ФИО3 университет дружбы народов» и ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива» иностранным гражданам сертификатов о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности.

Установлено, что между ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива» и ФГАОУ ВО «ФИО3 университет дружбы народов» заключен договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от ДД.ММ.ГГГГ за № ЦТ-007, согласно которому проведение комплексного экзамена осуществляется по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> кольцо, 4/3.

ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива» на основании внесения изменений в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ГРН № реорганизовано, новое полное наименование учреждения - ЧУ ДПО «КЦ ИО «Северо-Кавказский институт инновационных технологий».

В связи с изменением наименования вышеуказанного учреждения, между ЧУ ДПО «КЦ ИО «Северо-Кавказский институт инновационных технологий» ФГАОУ ВО «ФИО3 университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к договору на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от ДД.ММ.ГГГГ за № ЦТ-007.

Осуществляя свою деятельность в качестве ЧУ ДПО УЦ «Перспектива», ЧУ ДНО «Северо-Кавказский институт инновационных технологии», во взаимодействии с ФГАОУ ВО «ФИО3 университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», организовали прием экзаменов на знание русского языка как иностранного, истории России и основ законодательства Российской Федерации у иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации в нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации», Закона №-Ф3, Положения №, постановления Правительства РФ №, создавая видимость сдачи экзамена иностранным гражданином, при помощи видеозаписи провели прием экзамена у гражданина Республики Азербайджан ФИО2 Исмайил оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не владеющего знаниями русского языка как иностранного, истории России и основ законодательства Российской Федерации, выполнив за вышеуказанное лицо письменную работу экзамена без фактической проверки необходимых знаний у иностранного гражданина.

Экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении иностранного гражданина проведен в ЧУ ДНО «Северо-Кавказский институт инновационных технологии» по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> кольцо, 4/3.

По результатам экзамена ФГАОУ ВО «ФИО3 университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» ФИО8 выдан сертификат на знание русского языка от ДД.ММ.ГГГГ за № для целей трудовой деятельности.

На основании указанного сертификата на знание русского языка Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО2-о. выдан патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации серии 26 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Иск заместителя прокурора <адрес> предъявлен в суд в интересах Российской Федерации и направлен на защиту принципов гражданства Российской Федерации и правил, регулирующих отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (ст. 1 Закона № 115-ФЗ).

Обратившись в суд, истец просит: признать недействительным сертификат на знание русского языка от ДД.ММ.ГГГГ за № для целей трудовой деятельности, выданный ФИО2 Исмайилу оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу Республики Азербайджан, поставленному на миграционный учет по месту пребывания: <адрес>, Изобильненский муниципальный округ, <адрес>.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу признать сертификат на знание русского языка от ДД.ММ.ГГГГ за № недействительным, аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации серии 26 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФИО2 Исмайилу оглы.

Лица, участвующие в деле, извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО6 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить частично. Представила возражения на исковое заявление, согласно которым просила исковые требования прокурора <адрес> в части признания недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного ФИО2 удовлетворить, а в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в части возложения обязанности аннулировать патент ФИО2 в течение месяца с даты признания сертификата на знание русского языка недействительным отказать за необоснованностью по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

В судебное заседание представитель ответчика ЧУ ДПО «Северо-Кавказский институт инновационных технологией» не явился, извещенный надлежащим образом, уважительных причин своей неявки суду не представили, ходатайств об отложении судебного заседания, а также письменных возражений на исковое заявление не поступало.

Представитель ответчика ФГАОУ ВО «ФИО3 университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, уважительных причин своей неявки суду не представили, ходатайств об отложении судебного заседания, а также письменных возражений на исковое заявление не поступало.

Третье лицо, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, уважительных причин своей неявки суду не представил, ходатайств об отложении судебного заседания, а также письменных возражений на исковое заявление не поступало.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации провозглашает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Иск прокурора <адрес> предъявлен в суд в интересах Российской Федерации и направлен на защиту принципов гражданства Российской Федерации и правил, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, а также отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка миграционного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере труда и миграции населения, выраженные в необоснованной выдаче иностранному гражданину сертификата о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности без фактической проверки знания русского языка.

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в ФИО1 в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента на трудовую деятельность, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из документов, в том числе сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 указанных требований, лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно: а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.); б) по истории России знать: наиболее важные факты и события ФИО3 истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации; в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в ФИО1).

На основании части 2 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и приказа Министерства образования и науки России № от ДД.ММ.ГГГГ, сертификат, указанный в пункте 1 части 1 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен, в том числе ФГАОУ ВО «ФИО3 университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы».

Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства России № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что экзамен включает в себя устную и письменную часть экзамена, в том числе для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий (пункт 3 Положения №).

Установлено, что установлено, что между ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива» и ФГАОУ ВО «ФИО3 университет дружбы народов» заключен договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от ДД.ММ.ГГГГ за № ЦТ-007, согласно которому проведение комплексного экзамена осуществляется по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> кольцо, 4/3.

ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива» на основании внесения изменений в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ГРН № реорганизовано, новое полное наименование учреждения - ЧУ ДПО «КЦ ИО «Северо-Кавказский институт инновационных технологий».

В связи с изменением наименования вышеуказанного учреждения, между ЧУ ДПО «КЦ ИО «Северо-Кавказский институт инновационных технологий» ФГАОУ ВО «ФИО3 университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к договору на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от ДД.ММ.ГГГГ за № ЦТ-007.

Установлено, что осуществляя свою деятельность в качестве ЧУ ДПО УЦ «Перспектива», ЧУ ДНО «Северо-Кавказский институт инновационных технологии», во взаимодействии с ФГАОУ ВО «ФИО3 университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», организовали прием экзаменов на знание русского языка как иностранного, истории России и основ законодательства Российской Федерации у иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации в нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации», Закона №-Ф3, Положения №, постановления Правительства РФ №, создавая видимость сдачи экзамена иностранным гражданином, при помощи видеозаписи провели прием экзамена у гражданина Республики Азербайджан ФИО2 Исмайил оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не владеющего знаниями русского языка как иностранного, истории России и основ законодательства Российской Федерации, выполнив за вышеуказанное лицо письменную работу экзамена без фактической проверки необходимых знаний у иностранного гражданина.

Экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении иностранного гражданина проведен в ЧУ ДНО «Северо-Кавказский институт инновационных технологии» по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> кольцо, 4/3.

По результатам экзамена ФГАОУ ВО «ФИО3 университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» ФИО8 выдан сертификат на знание русского языка от ДД.ММ.ГГГГ за № для целей трудовой деятельности.

На основании указанного сертификата на знание русского языка Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО2-о. выдан патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации серии 26 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> в части признания недействительным сертификата на знание русского языка для целей трудовой деятельности.

Вместе с тем, разрешая исковые требования прокурора <адрес> в части возложения обязанности на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в течение месяца с даты признания сертификата на знание русского языка недействительным, аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Частью 22 статьи 13.3, подпунктами 1-10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены основания для отказа в выдаче, отказа в переоформлении и аннулировании патента иностранному гражданину. Указанный перечень оснований аннулирования патента является исчерпывающим и такого самостоятельного основания, как признание недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, перечень не содержит.

Таким образом, исковые требования прокуратуры <адрес> о возложении обязанности на ГУ МВД России по <адрес> аннулировать патент ФИО2-о., в течение месяца с даты признания сертификата недействительным, противоречит положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент, выданный иностранному гражданину аннулируется в случае, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, выпаженной в определении №-KT14-4 от ДД.ММ.ГГГГ, подложным является документ, сведения в котором не соответствуют действительности.

Таким образом, поскольку судом установлено, что сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, представленный ФИО2-о. в ГУ МВД России по <адрес> фактически являлся подложным документом, данное обстоятельство в силу подпункт 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», будет являться основанием для аннулирования патента.

Следовательно, в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в указанной части следует отказать.

Руководствуясь статьями 192-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Удовлетворить частично исковые требования Заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к частному учреждению дополнительного профессионального образования «Северо-Кавказский институт инновационных технологий», ФГАОУ ВО «ФИО3 университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании сертификата о владении русским языком и патента на осуществление трудовой деятельности недействительными, возложении обязанности.

Признать недействительным сертификат на знание русского языка от ДД.ММ.ГГГГ за № для целей трудовой деятельности, выданный ФИО2 Исмайилу оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу Республики Азербайджан, поставленному на миграционный учет по месту пребывания: <адрес>, Изобильненский муниципальный округ, <адрес>.

Отказать в удовлетворении исковых требований Заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к частному учреждению дополнительного профессионального образования «Северо-Кавказский институт инновационных технологий», ФГАОУ ВО «ФИО3 университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в течение месяца с даты признания сертификата на знание русского языка от ДД.ММ.ГГГГ за № недействительным, аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации серии 26 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФИО2 Исмайилу оглы.

Решение суда является основанием для аннулирования патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации серии 26 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФИО2 Исмайилу оглы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Предгорный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.<адрес>