Постановление № 5-2256/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-2256/2021

№ 5-2256/2021

16RS0037-01-2021-003577-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июля 2021 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафиной З.М.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения «Бугульминское районное государственное ветеринарное объединение» <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в ветеринарной лаборатории ГБУ «Бугульминское РГВО», расположенной по адресу: <адрес> Г деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, в части выполнения диагностических исследований, материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами III-IV групп патогенности, осуществляется с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензия), а именно:

доставка материала в серологический отдел ветеринарной лаборатории ГБУ «Бугульминское РГВО» осуществляется в сумках-холодильниках, которые не промаркированы и не имеют знака «Биологическая опасность», дно сумки -холодильника не покрыто адсорбирующим материалом;

внутренняя отделка помещений серологического отдела ветеринарной лаборатории ГБУ «Бугульминское РГВО» не выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами, а именно: в помещении приема проб ветеринарной лаборатории на стенах краска осыпается, имеется сквозная дыра, в помещении серологических исследований на стенах имеются следы подтеков, поражены грибком, также имеется дыра, через которую проходят провода, линолеумное покрытие пола местами изношено, имеются дыры, между плинтусом и полом имеются щели, таким образом, поверхность стен и пола негладкая, акт по гидроизоляции пола в серологическом отделе ветеринарной лаборатории не представлен;

в помещении серологических исследований проходящие водопроводные трубы образуют конденсат, протекают, места ввода указанных труб не герметичны;

на момент проведения плановой выездной проверки проводятся ремонтные работы по вентиляционной системе ветеринарной лаборатории ГБУ «Бугульминское РГВО», вентиляционная система не функционировала;

в помещении для серологических исследований ветеринарной лаборатории установлен стул с мягким тканевым покрытием;

окна в помещении для серологических исследований ветеринарной лаборатории не герметичны, имеются щели между рамами, на подоконниках следы от подтеков;

в серологическом отделе ветеринарной лаборатории ГБУ «Бугульминское РГВО» работы, связанные с высоким риском образования аэрозоля (центрифугированние) проводится не в боксированном помещении и не в боксе биологической безопасности;

в ветеринарной лаборатории ГБУ «Бугульминское РГВО» отсутствует необходимая для осуществления лицензируемого вида деятельности система производственного контроля;

приготовление дезинфицирующих растворов осуществляется в помещении моечной, специально отведенное помещение или вытяжной шкаф отсутствуют, на емкости с дезинфицирующим раствором отсутствует дата приготовления;

в серологическом отделе ветеринарной лаборатории ГБУ «Бугульминское РГВО» отсутствуют гидропульт (автомакс), комплект рабочей (для переодевания пострадавших) и защитной (для сотрудников, ликвидирующих последствия аварии) одежды, аварийная аптечка отсутствует;

пробирки со сгустками крови обеззараживаются методом сжигания в открытом железном контейнере установленном во дворе ГБУ «Бугульминское РГВО»;

на момент проведения плановой выездной проверки горячее водоснабжение в помещении для серологических исследований отсутствовало;

сотрудники серологического отдела ветеринарной лаборатории не обеспечены рабочей одеждой, а именно: отсутствуют шапочки;

вновь поступающие на склад партии дезинфицирующих средств не контролируются на содержание действующего вещества;

текущие и генеральные уборки в помещении серологических исследований проводятся некачественно, на момент проверки линолеумное покрытие пола грязное, имеется следы подтеков от воды, в холодильнике для хранения проб на серологические исследования осуществляется хранение пат, материала, убитых голубей, внутри холодильника имеются места подтеков крови;

документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности согласован с председателем комиссии по контролю соблюдения требований биологической безопасности организации ФИО2, которая согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-п о создании комиссии по контролю соблюдения требований биологической безопасности не является председателем, либо членом указанной комиссии;

допуск персонала к работе с ПБА III-IV групп ветеринарной лаборатории ГБУ «Бугульминское РГВО» осуществляется на основании приказа руководителя организации от ДД.ММ.ГГГГ №-п, при нормируемом издании его один раз в два года;

разрешение на посещение ветеринарной лаборатории ГБУ «Бугульминское РГВО» инженерно-техническому персоналу, не работающему постоянно в организации, руководитель подразделения не выдает, посещение осуществляется не после проведения текущей дезинфекции; посещение не регистрируется в специальном журнале;

санитарка ветеринарной лаборатории ГБУ «Бугульминское РГВО» не проходит вводный и периодический инструктажи по биологической безопасности по месту работы в соответствии с должностными обязанностями;

у заведующей ветеринарной лабораторией ФИО3, врача серолога ФИО4 осуществляющих деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, отсутствует дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности «бактериология», «микробиология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ; что является нарушением статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; статей 26, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; подпунктов «е», «г» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах»; пп. 2.1.7.,2.2.2,2.2.3.,2.2.4.,2.3.4.,ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ.,2.4.1.,ДД.ММ.ГГГГ.,2.11.1.,ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ.,3.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде: несоблюдение требований к помещениям, к вентиляционной системе, к проведению работ в лаборатории, к порядку использования рабочей одежды и средств индивидуальной защиты, к проведению дезинфекции различных объектов и уборке помещений может привести к нарушениям при дезинфекции различных объектов и уборки помещений и способствует не обеспечению личной и общественной безопасности при работе с патогенными биологическими агентами и может привести к возникновению внутрилабораторного заражения сотрудников ГБУ «Бугульминское РГВО» и выхода патогенов во внешнюю среду.

Представитель ГБУ «Бугульминское районное государственное ветеринарное объединение» ФИО5 в судебном заседании вину признал, подтвердив фактическое наличие в учреждении вышеуказанных нарушений.

Представитель ГБУ «Бугульминское районное государственное ветеринарное объединение» ФИО6 в судебном заседании вину признал, пояснив, что в настоящее время часть нарушений, не требующая значительного финансового вливания, была устранена. Остальные нарушения будут также устранены. Просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности не более чем на 45 суток.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного специалиста, эксперта отдела государственный регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО7 – ФИО8 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ГБУ «Бугульминское РГВО» к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности серологического отдела ГБУ «Бугульминское РГВО».

Выслушав представителей должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ГБУ «Бугульминское РГВО», изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к убеждению о доказанности вины ГБУ «Бугульминское РГВО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 26 Федерально закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучен населения» 1. условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

2. Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

В силу пункта 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ) деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах подлежит обязательному лицензированию в установленном порядке.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 317 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах" (далее - Положение).

Пунктом 6 Положения установлено, что грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ.

Пунктом 5 Положения установлено, что лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:

е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к данному Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

г) наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;

Вина ГБУ «Бугульминское РГВО» подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, копией лицензии, фотоматериалом проведенной проверки и другими материалами дел.

Установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден, протокол составлен в соответствии с правилами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд признает и учитывает признание вины.

С учетом имущественного и финансового положения ГБУ «Бугульминское РГВО», которое является бюджетным учреждением, считаю возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности серологического отдела на срок до сорока пяти суток.

Оснований для назначения ГБУ «Бугульминское РГВО» иного административного наказания, освобождения от ответственности, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь частью 3 статьи 19.20, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать государственное бюджетное учреждение «Бугульминское районное государственное ветеринарное объединение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и на основании указанной статьи назначить наказание в виде административного приостановления деятельности серологического отдела ветеринарной лаборатории ГБУ «Бугульминское РГВО» по адресу: <адрес> Г, сроком на 45 (сорок пять) суток.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Сафина З.М.

Постановление вступило в законную силу: «___»_______________2021 года

Судья: Сафина З.М.