Решение № 12-339/2025 5-2-704/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 12-339/2025

Судья Ткаченко М.Е. дело №5-2-704/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2025 года село Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием заявителя ФИО1, допущенной в качестве защитника Прокопайло Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 по делу об административном правонарушении №5-2-704/2025 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 по делу об административном правонарушении №5-2-704/2025 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ. Согласно оспариваемого постановления, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 часов 00 минут до 17 часов 15 минут по адресу Администрация Крымского сельского поселения <адрес>, являясь должностным лицом Крымского сельского поселения, допустила искажение показателей бюджетной отчетности, выраженных в денежном измерении, которые привели к искажению информации о нефинансовых активах в форме «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета». Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В поданной жалобе представитель ФИО1 выразила несогласие с постановлением мирового судьи, считая его подлежащим отмене. В обоснование жалобы ФИО1 привела заявленное в ходе судебного заседания ходатайство о применении предупреждения в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ. Мировой судья указал, что инкриминируется совершение грубого нарушения требований к бюджетному учету. Однако совершенное нарушение является грубым по формальному составу. Фактически допущенное нарушение не повлекло никакого имущественного ущерба. Выявление данного нарушения обусловлено внесением изменений в приказ Министерства финансов РФ от 31.12.2016 №258н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда». Ранее проводимыми контрольными мероприятиями в отношении объектов основных средств имевший место учет как нарушение установлен не был. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушение, возникшее в связи с изменениями законодательства, ФИО1 устранены в полном объеме. Основные средства (автомобильные дороги) отражены на забалансовом счете. Нарушения, связанные со списанием щебеночно-песчаной смеси, переданной на хранение поставщику с бухгалтерского учета Администрации Крымского сельского поселения, согласно выводов Контрольно-счетной палаты Ростовской области повлекло искажение показателей бюджетной отчетности главного распорядителя по строке 080 «Материальные запасы». Данное нарушение также не повлекло за собой имущественных нарушений. Щебеночно-песчаная смесь хранилась у поставщика и в дальнейшем была передана в работу подрядчикам при исполнении муниципальных контрактов на ремонт автомобильных дорог, что также подтверждается муниципальными контрактами. Приводя ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ заявитель ФИО1 считает, что все условия замены административного штрафа на предупреждение применимы в данном случае. В связи с чем ФИО1 просила оспариваемое постановление мирового судьи отменить и назначить ей наказание в виде предупреждения.

На судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы и показала, что <адрес> в 2020 году была дана рекомендация по учету объектов основных средств. В соответствии с данным письмом она и проводила учет переданных Крымской Администрации автомобильных дорог. Затем были изменения в законодательство, автомобильные дороги требовалось учитывать на забалансовом учете. Щеюеночно-песчаная смесь была передана на хранение поставщику и использовалась при исполнении муниципальных контрактов. Она устранила выявленные нарушения. Данные нарушения не повлекли какого-либо имущественного ущерба. Поэтому положения КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение подлежит применению. В связи с чем ФИО1 просила удовлетворить жалобу.

Защитник Прокопайло Е.Ю. поддержала доводы жалобы и пояснила, что ФИО1 нарушение допущено впервые, ранее она не привлекалась к административной ответственности. Санкцией вменяемой статьи не предусмотрено наказание в виде предупреждения. Нарушение было сразу же устранено привлекаемым лицом. Каких-либо последствий допущенное нарушение не повлекло. Поэтому защитник просила удовлетворить жалобу и заменить назначенный штраф на предупреждение.

Аудитор Контрольно-счетной палаты Ростовской области, будучи извещен о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, не явился, представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал о законности и обоснованности оспариваемого постановления. Мировым судьей дана объективная оценка имеющимся в деле доказательствам совершения ФИО1 административного правонарушения. ФИО1, являющейся с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ведущим специалистом – главным бухгалтером Администрации Крымского сельского поселения, допущено искажение показателей бюджетной отчетности, выраженных в денежном измерении, которые привели к искажению информации о нефинансовых активах в форме «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» за 2024 год, что является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету. Учитывая, что ФИО1 инкриминируется совершение грубого нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, жалоба удовлетворению не подлежит.

Выслушав заявителя ФИО1, допущенной в качестве защитника Прокопайло Е.Ю., проверив и оценив доводы жалобы, представленный отзыв, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного постановления мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В примечании 1 к указанной статье определено, что предусмотренная этой статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях установления единого порядка ведения бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями Министерством финансов Российской Федерации утвержден Единый план счетов бухгалтерского учета, а также Инструкция по его применению, соблюдение которых обязательно для вышеуказанных субъектов учета.

Пунктом 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н (далее - Инструкция № 157н), определено, что в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее как на правдивую.

Порядок составления и представления бюджетной отчетности установлен приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н «Об утверждении Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Инструкция № 191н).Согласно пункту 11 Инструкции № 191н в состав бюджетной отчетности включается, в том числе «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф. 0503130).

Согласно п.151.1 Инструкции №157н счет 11100 «Права пользования активами» предназначен для учета объектов учета операционной аренды - прав пользования активами, осуществляемого пользователем (арендатором) в соответствии со Стандартом «Аренда».

В соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 258н (далее - СГС «Аренда»), объекты бухгалтерского учета, возникающие при передаче государственного (муниципального) имущества в безвозмездное пользование, классифицируются для целей настоящего Стандарта в качестве объектов учета аренды.

Согласно пункту 4 СГС «Аренда» настоящий Стандарт не применяется при отражении в бухгалтерском учете объектов бухгалтерского учета, возникающих, в том числе при предоставлении по решению собственника (учредителя) в безвозмездное пользование имущества для выполнения возложенных на субъект учета государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг либо для управленческих нужд учреждения, признаваемого для целей бухгалтерского учета, формирования и публичного раскрытия показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности вкладом собственника (учредителя).

Согласно письму Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № при наличии распорядительных документов о передаче объектов нефинансовых активов пользователю (арендатору) в целях использования им указанного имущества в рамках выполнения функций (полномочий), без возложения на пользователя (арендатора) имущества обязанности по его содержанию, и (или) при наличии организационно-распорядительных документов у арендодателя указанного имущества, возлагающих на него функции по содержанию такого имущества, в бухгалтерском учете пользователя (арендатора) указанные объекты следует отражать на счете 01 «Имущество, полученное в пользование».

Пунктом 333 Инструкции №157н установлено, что счет 01 «Имущество, полученное в пользование» предназначен для учета: имущества, полученного учреждением в пользование, не являющегося объектами аренды (имущества казны и иного имущества, полученного на безвозмездной основе, как вклад собственника (учредителя); имущества, которым по решению собственника (учредителя) пользуется учреждение (орган власти) при выполнении возложенных на него функций (полномочий), без закрепления права оперативного управления); имущества, полученного в безвозмездное пользование в силу обязанности его предоставления (получения), возникающей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; ценностей, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежат отражению на балансе учреждения (музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части (негосударственной части - по объектам муниципальной собственности) Музейного фонда Российской Федерации); прав ограниченного пользования чужими земельными участками (в том числе сервитут); объектов, по которым сформированы капитальные вложения, но не получено право оперативного управления.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выводы параллельного контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в муниципальных образованиях» за 2022-2024 годы и текущий период 2025 года в муниципальном образовании «Крымское сельское поселение» Мясниковского района, проведенного Контрольно-счетной палатой Ростовской области.

Как следует из представленных материалов дела ФИО1, являясь ведущим специалистом – главным бухгалтером Администрации Крымского сельского поселения, в течение рабочего дня с 09:00 до 17:15 ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес>, в здании Администрации Крымского сельского поселения <адрес>, допустила искажение показателей бюджетной отчетности, выраженных в денежном измерении, которые привели к искажению информации о нефинансовых активах в форме «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (Ф. 0503130) за 2024 год по строке 100 «Права пользования активами (011100000)** (остаточная стоимость), всего» на начало отчетного периода в графах 3 (бюджетная деятельность4), 5 (итого), на конец отчетного периода в графах 6 (бюджетная деятельность), 8 (итого) на сумму 58 945.3 тыс. рублей, или на 100.0 процентов: по строке 080 «Материальные запасы (010500000) (остаточная стоимость), всего» на конец отчетного периода в графах 6 (бюджетная деятельность), 8 (итого) на сумму 1139.7 тыс. рублей, или на 100.0 процентов, что является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности, за которое предусмотрена административная ответственность частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершенного правонарушения, в котором ФИО1 указала об отсутствии объяснений и замечаний (т.1 л.д.1-10);

- актом по результатам параллельного контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в муниципальных образованиях» за 2022-2024 годы и текущий период 2025 года в муниципальном образовании «Крымское сельское поселение» <адрес> (т.1 л.д.11-23);

- копиями распоряжений Контрольно-счетной палаты <адрес> о проведении параллельного контрольного мероприятия с графиками выездов (т.1 л.д.24-45);

- копией распоряжения Администрации Крымского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении регламента Администрации Крымского сельского поселения, с Регламентом (т.1 л.д.46-67);

- копией распоряжения о назначении на должность муниципальной службы ведущего специалиста – главного бухгалтера ФИО1 №-Л от ДД.ММ.ГГГГ, с копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.70-74);

- копией должностного регламента ведущего специалиста – главного бухгалтера Администрации Крымского сельского поселения (т.1 л.д.75-79);

- пояснительными записками ФИО1 (т.1 л.д.80, 81);

- копией Устава муниципального образования Крымского сельского поселения (т.1 л.д.82-165);

- копией выписки из ЕГРЮЛ на Администрацию Крымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.166-172);

- копией распоряжения Администрацией Крымского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учетной политике для целей бухгалтерского учета на 2024 год» с приложениями (т.1 л.д.173-239);

- копией распоряжения Администрации Крымского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учетной политике для целей бухгалтерского учета на 2025 год» с приложениями (т.2 л.д.1-67);

- копией Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.68-70);

- копией справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (т.2 л.д.71-75);

- копией договора безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями и копиями дополнительных соглашений (т.2 л.д.76-104);

- копией акта № о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.105-115);

- копией акта №ГУ-000003 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.116-119);

- копиями муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и платежным поручением; муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на хранения товара с приложениями; муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и платежным поручением; муниципального контракта № хранения товара от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (т.2 л.д.120-163).

Мировым судьей Мясниковского судебного района <адрес> на судебном участке № полностью исследованы все обстоятельства административного правонарушения, совершение которого вменяется ФИО4 Каких-либо существенных нарушений, исключающих использование представленных доказательств по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Доводы заявителя о наличии оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ надуманны и не обоснованы, опровергаются позицией аудитора Контрольно-счетной палаты <адрес> и фактическими обстоятельствами допущенного правонарушения..

Мировым судьей дана надлежащая оценка представленным доказательствам. Оснований признавать представленные материалы по делу об административном правонарушении недопустимыми доказательствами не установлено. Нарушений закона при оформлении материалов административного дела, исключающих использование представленных доказательств по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Постановление мирового судьи Мясниковского судебного района <адрес> на судебном участке № о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, является мотивированным, доказательства оценены объективно, нарушений закона при оценке доказательств и при рассмотрении административного дела не усматривается.

При назначении административного наказания мировым судьей приняты во внимание характер совершенного правонарушения, его общественная опасность, постановление вынесено так же с учетом личности виновного и его имущественного положения.

Наказание за совершённое ФИО1 административное правонарушение назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Постановление мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2, как в части вида назначенного наказания, так и в отношении размера штрафа и срока лишения права управления транспортными средствами является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1- 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 по делу об административном правонарушении №5-2-704/2025 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья Мелконян Л.А.