Решение № 2-2415/2019 2-2415/2019~М-1604/2019 М-1604/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-2415/2019

Дело № 2-2415/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кармолина Е.А.,

при секретаре Никулиной Е.Н.,

06 июня 2019 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению и.о. главного государственного санитарного врача территориального отдела в г. Волжском, Ленинском, Среднеахутибинском, Николаевском, Быковском районах ФИО1 к муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 12 г. Волжского Волгоградской области» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

И.О. Главного государственного санитарного врача в г. Волжском, Ленинском, Среднеахутибинском, Николаевском, Быковском районах ФИО1, обратилась в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» (далее по тексту МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>») о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование заявленных исковых требований указала, что при проведении плановой выездной проверки в период с "дата" по "дата", на основании распоряжения №... от "дата" в отношении МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» были выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно нарушения СанПиН 2."дата"-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». За выявленные нарушения в отношении заместителя директора по административно – хозяйственной части был составлен протокол об административном правонарушении и она была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Кроме того, директору учреждения внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Также, в результате выявленного нарушения юридическому лицу выдано предписание №... от "дата" об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до "дата", в котором учреждению необходимо в указанный срок обеспечить учащихся мебелью в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2."дата"-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». По результатам данной проверки в отношении юридического лица МОУ «СШ с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» были составлены протоколы об административном правонарушении №... от "дата" и №... от "дата", которые для рассмотрения и назначения наказания направлены мировому судье судебного участка № <адрес>. Постановлениями мирового судьи судебного участка №... от "дата" и от "дата" производства по делам в отношении МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» прекращены за отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Причиной длительного нарушения требований п.3.3, п. 4.28 СанПиН 2."дата"-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя – муниципального образования городского округа – <адрес> в лице администрации городского округа – <адрес>. Просит суд, обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» в срок до "дата" провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: - по обеспечению учащихся начальной школы мебелью с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2."дата"-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» - директор ФИО3, в судебном заседании по существу исковых требовании пояснила, что с целью выполнения предписания Роспотребнадзора пункт 1 №... от "дата", а именно: нарушение пункта 5.3 СанПиН 2."дата"-10 (приобретение мебели для начальной школы с регулятором наклона рабочей поверхности), был подписан договор с ООО «Учебная мебель» на приобретение соответствующих пар в необходимом количестве, который будет выполнен к "дата".

Представитель третьего лица - Управления образования администрации городского округа <адрес> – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от "дата" № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от "дата" № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу п.1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" №..., основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 "дата" №... утверждены санитарные правила 2."дата"-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Пунктом 5.3 СаНПиП 2."дата"-10 предусмотрено, что основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7-15 градусов. <адрес> поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см. у парт 1-го номера, на 5-6 см. – 2-го и 3-го номеров и на 7-8 см. у парт 4-го номера.

В соответствии с п. п. 2, 15, 22 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от "дата" N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

- создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья,

- иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование материально-технического обеспечения является обязательством учредителя образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от "дата" № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ст. 7 Федерального закона от "дата" № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 1, 7 ст. 51 ФЗ "Об образовании в РФ": "Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации".Как следует из ст. ст. 4, 7, 9 Федерального закона от "дата" N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" упрочение основных гарантий прав и интересов детей является одной из целей государственной политики.

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах при проведении плановой выездной проверки в период с "дата" по "дата", на основании распоряжения №... от "дата" в отношении МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» были выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно нарушения СанПиН 2."дата"-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

За выявленные нарушения в отношении заместителя директора по административно – хозяйственной части был составлен протокол об административном правонарушении и она была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Кроме того, директору учреждения внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Также, в результате выявленного нарушения юридическому лицу выдано предписание №... от "дата" об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до "дата", в котором учреждению необходимо в указанный срок обеспечить учащихся мебелью в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2."дата"-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

С целью проверки выполнения выданного предписания административным органом проводились внеплановые выездные проверки учреждения на основании распоряжений №... от "дата" и №... от "дата".

В результате проведенных внеплановых выездных проверок были установлены факты невыполнения ранее выданных предписаний, а именно: нарушения требовани1 п. 5.3 СанПиН 2."дата"-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», выразившиеся в не обеспечении учащихся начальной школы мебелью с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, юридическим лицом устранены не были.

По результатам данной проверки в отношении юридического лица МОУ «СШ с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» были составлены протоколы об административном правонарушении №... от "дата" и №... от "дата", которые для рассмотрения и назначения наказания направлены мировому судье судебного участка № <адрес>.

Постановлениями мирового судьи судебного участка №... от "дата" и от "дата" производства по делам в отношении МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» прекращены за отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

Согласно информации образовательного учреждения, причиной длительного неисполнения требований Территориального отдела по городу Волжскому, Ленинскому, Среднеахтубинскому, Николаевскому, Быковскому району Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области явилось отсутствие достаточного финансирования администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона от "дата" № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.

Согласно Уставу МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>», его учредителем является администрация городского округа – <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа – <адрес>. Также администрация городского округа – <адрес> является собственником имущества, переданного в оперативное управление образовательной организации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от "дата" № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от "дата" N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Данной статьей предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, неосуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Само по себе невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при организации обучения и воспитания в МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.

Как следует из ст. ст. 4, 7, 9 Федерального закона от "дата" N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" упрочение основных гарантий прав и интересов детей является одной из целей государственной политики. Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, о возложении обязанности на школу, с момента поступления финансирования, выполнить мероприятия по обеспечению учащихся начальной школы мебелью с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит целесообразным для исполнения решения суда определить срок до "дата", с учетом необходимости к началу нового учебного года обеспечить возможность проведения требуемых работ, по выполнению требований истца по устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: - по обеспечению учащихся начальной школы мебелью с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п. 5.3 СаН ПиН 2."дата"-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениям».

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. главного государственного санитарного врача территориального отдела в г. Волжском, Ленинском, Среднеахутибинском, Николаевском, Быковском районах ФИО1 к муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» в срок до "дата" провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

- по обеспечению учащихся начальной школы мебелью с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п. 5.3 СаН ПиН 2."дата"-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениям».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено 11 июня 2019 года.

Судья: