Решение № 2А-1185/2020 2А-1185/2020~М-1084/2020 М-1084/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-1185/2020

Дело № 2а-1185/2020

55RS0006-01-2020-001253-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года город Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Писарева А.В., помощник судьи Веселый Д.А., при секретаре судебного заседания Гуселетовой О.Н.,с участием административного ответчика начальника отдела лицензирования, судебной и надзорной работы Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО1, представителя административного ответчика Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику отдела лицензирования, судебной и надзорной работы Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО1, Государственной жилищной инспекции Омской области о признании решения об отказе в предоставлении копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что является собственником адрес и председателем Совета многоквартирного дома (далее – МКД). Согласно сведениям, полученным от <данные изъяты> административному истцу стало известно о проведенном общем собрании собственников МКД в период с 18.11.2019 по 22.11.2019, результаты которого оформлены протоколом № от 26.11.2019. Считает, что указанное собрание не проводилось, участия в нем административный истец не принимал, сведений о его проведении не было, решение собрания до собственников помещений МКД не доводилось. Полагая, что его права могут быть затронуты решением собрания собственников МКД, ФИО3 обратился в Государственную жилищную инспекцию Омской области (далее – ГЖИ) с просьбой предоставить ему заверенную копию протокола общего собрания собственников МКД от 26.11.2019 с приложением всех решений собственников или предоставить ему возможность ознакомиться с документами путем фотографирования. На указанное обращение 29.01.2020 административным истцом получен письменный ответ, содержащий решение об отказе в предоставлении запрашиваемых документов, чем, по мнению административного истца, грубо нарушены его конституционные права. Просит признать решение начальника отдела лицензирования, судебной и надзорной работы Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО1, Государственной жилищной инспекции Омской области об отказе в предоставлении копии протокола № общего собрания собственников помещений многоквартирного дома адрес от 26.11.2019 незаконным (л.д. 5-10).

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил (л.д. 25, 28).

Административный ответчик начальник отдела лицензирования, судебной и надзорной работы ГЖИ Омской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что 27.12.2019 административный истец обратился в ГЖИ с просьбой предоставить копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме адрес № от 26.11.2019, с приложением всех указанных в нем приложений, в том числе решений собственников. По результатам рассмотрения указанного обращения 24.01.2020 в адрес заявителя направлен ответ исх.-№, которым ему отказано в предоставлении копии протокола общего собрания собственников № от 26.11.2019 со ссылкой на нормы Федерального закона от 27.07.2006№ 152-ФЗ «О персональных данных» и указанием на то, что решения собственников помещений содержат персональные данные, а у ГЖИ отсутствует согласие субъекта персональных данных на их предоставление третьим лицам. Заявителю также разъяснены положения ч. 6 ст. 46 ЖК РФ о праве собственника помещения в МКД обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Также указано, что данным правом заявитель воспользовался, обратившись с соответствующими исковыми требованиями в Советский районный судг. Омска, возбуждено дело № 2-1061/2020 (л.д. 49-51). Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрениюи разрешению административного дела неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив содержащиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия), решения незаконными.

На основании ст. 20 ЖК РФ органами государственного жилищного надзора в рамках предоставленных им полномочий осуществляется деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе, установленных требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Омской области, п. 1 которого определено, что Государственная жилищная инспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Вместе с тем, как указано в ч. 9 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

В Соответствии с ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Целью Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон № 152-ФЗ) является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (статья 2 Закона).

Как следует из п.п. 1-3 ст. 3 Федерального закона № 152-ФЗ персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных; обработка персональных данных – это действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В статье 7 Федерального закона № 152-ФЗ содержится обязанность операторов и иных лиц, получивших доступ к персональным данным, не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным, оформляется в соответствиис требованиями ст. 9 Федерального закона № 152-ФЗ.

Подпунктом «а» пункта 12 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр, предусмотрено указание в протоколах персональных данных участников общих собраний – фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников помещений в многоквартирных домах (или) их представителей (в случае участия в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое лицо, реквизиты правоустанавливающих документов и т.д. Также и в приложениях к протоколу общего собрания собственников содержаться персональные данные (подпункты «а, в, г», п. 19 Требований).

Судебным разбирательством установлено, что ФИО3, являясь собственником квартиры адрес, 27.12.2019 обратился в ГЖИ с требованием предоставить ему копию протокола общего собрания собственников МКД № 26.11.2019 с предоставлением всех указанных в нем приложений, в том числе решений собственников или предоставить ему возможность ознакомиться с данными документами путем фотосъемки (л.д. 53-54).

На указанное обращение административному истцу ГЖИ дан письменный ответот 24.01.2020 №, содержащий решение об отказе в предоставлении запрашиваемых документов со ссылкой на нормы Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», а также указание на то, что в предоставленных решениях собственников помещений содержатся, в том числе, паспортные данные, адрес места жительства, номера телефонов собственников МКД, а у ГЖИ отсутствует согласие субъекта персональных данных на предоставление персональных данных третьим лицам (л.д. 55-57).

С учетом наличия в затребованных ФИО3 документах информации, относящейся к конкретным физическим лицам, являющимся собственниками квартир в многоквартирном доме адрес, и принимая во внимание отсутствие у ГЖИ согласия субъектов персональных данных на предоставление персональных данных третьим лицам, должностное лицо ГЖИ обоснованно отказало ФИО3 предоставить копии запрашиваемых документов или предоставить возможность ознакомиться с ними путем фотографирования. В противном случае, это повлекло бы за собой фактическое распространение персональных данных в нарушение норм Федерального закона № 152-ФЗ, и как следствие нарушение прав граждан, поскольку ч. 3 ст. 3 Конституции РФ предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Кроме того, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является, в том числе и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

В силу положений ч. 6 ст. 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участия в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Учитывая изложенное, не предоставление копии протокола общего собрания собственников МКД с приложением всех указанных в нем приложений, в том числе решений собственников, или возможности ознакомиться с данными документами путем фотосъемки не препятствует административному истцу реализовать право на обжалование протокола общего собрания в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, определением Советского районного суда г. Омскаот 13.03.2020 исковое заявление ФИО3 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, признании недействительным договора управления принято к производству суда, возбуждено гражданское дело № 2-1061/2020, по которому в суд представлены оригинал протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме адрес от 26.11.2019 №, реестр собственников и подлинники бюллетеней к указанному протоколу, иные документы (л.д. 63, 65).

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика допущено не было. Совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к начальнику отдела лицензирования, судебной и надзорной работы Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО1, Государственной жилищной инспекции Омской области о признании решения об отказе в предоставлении копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.07.2020.

Судья А.В. Писарев