Решение № 2А-843/2024 2А-843/2024~М-706/2024 М-706/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-843/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2024 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Букиным П.А.,

с участием

представителя административного истца – старшего помощника прокурора города Донского Тульской области Пшыняка В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело 2а-843/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросу избрания совета многоквартирного дома и создания товарищества собственников жилья,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросу избрания совета многоквартирного дома и создания товарищества собственников жилья.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, законодательства о собственности.

Утверждает, что в ходе проведенной проверки установлено, что в управлении ООО «УК Мастер Дон» находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: г<адрес>. Однако, собственниками помещений указанного многоквартирного дома не избран совет многоквартирного дома, из числа собственников помещений.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования г. Донской не реализованы полномочия по созыву общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома или товарищества собственников жилья.

Отмечает, что поскольку совет многоквартирных домов отсутствует, соответственно не реализуются полномочия данного органа, что влияет на соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан на содержание многоквартирного дома в соответствии с требованием законодательства, что приводит к нарушениям прав неограниченного круга лиц.

Утверждает, что прокурором г.Донского 18.09.2023 в адрес главы администрации муниципального образования г.Донской внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, администрацией муниципального образования г.Донской до настоящего времени не устранены нарушения вышеизложенных норм действующего законодательства.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Донской Тульской области по не созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с повесткой дня которого включены вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома или товарищества собственников жилья. Обязать администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области принять меры по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, в срок до 31.12.2024.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора города Донского Тульской области Пшеняк В.Е. в судебном заседании поддержала требования административного иска в полном объеме, согласно доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, позицию по иску не выразил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора города Донского Тульской области Пшеняка В.Е., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гарантируется право граждан на беспрепятственное осуществление указанного конституционного права на жилище, свободное им владение, пользование и распоряжение, а также защита иных их законных прав и интересов при осуществлении всех прав, вытекающих из жилищно-правовых отношений.

В соответствии с п. 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от их организационно-правовой формы обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг в пределах своей компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 161.1 ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

Согласно ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

В силу положений чч. 3, 4, 6 ЖК РФ совет многоквартирного дома не может быть избран применительно к нескольким многоквартирным домам.

Количество членов совета многоквартирного дома устанавливается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, количество членов совета многоквартирного дома устанавливается с учетом имеющегося в данном доме количества подъездов, этажей, квартир.

Из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома.

В соответствии с ч.5 ст. 161.1 ЖК РФ совет многоквартирного дома:

1) обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

2) выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит настоящему Кодексу;

3) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме;

4) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией;

5) осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме;

6) представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе;

7) осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки установлено, что в управлении ООО «УК Мастер Дон» находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>

Однако, собственниками помещений указанного многоквартирного дома не избран совет многоквартирного дома, из числа собственников помещений. Вместе с тем, администрацией муниципального образования г. Донской не реализованы полномочия по созыву общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома или товарищества собственников жилья.

Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Поскольку совет многоквартирных домов отсутствует, соответственно не реализуются полномочия данного органа, что влияет на соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, на содержание многоквартирного дома в соответствии с требованием законодательства, что приводит к нарушениям прав неограниченного круга лиц.

Прокурором г.Донского Тульской области 18.09.2023 в адрес главы администрации муниципального образования г.Донской внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако, администрацией муниципального образования г.Донской до настоящего времени не устранены нарушения вышеизложенных норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Донской Тульской области по не созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с повесткой дня которого включены вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома или товарищества собственников жилья. Обязать администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области принять меры по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, в срок до 31.12.2024. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросу избрания совета многоквартирного дома и создания товарищества собственников жилья, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Донской Тульской области по не созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с повесткой дня которого включены вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома или товарищества собственников жилья.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области принять меры по созыву собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, в срок до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Пасечникова