Решение № 2А-70/2019 2А-70/2019~М-42/2019 М-42/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2А-70/2019

Дело № 2а-70/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 марта 2019 года село Старое ФИО1

Дрожжановский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего – судьи Яфизова М.А.,

при секретаре судебного заседания Мискиной Т.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному иску ФИО3 к Исполнительному комитету Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным действия Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия по жилищным вопросам Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ, рассмотрев представленную им справку с указанием кода заболевания по МКБ-10, отказала в принятии решения о признании его нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и направления в министерство труда, занятости и социальной защиты РТ для включения в республиканский реестр. С решением ответчика он не согласен. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик, рассмотрев представленные им документы в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, принял решение о постановке на учет в качестве семьи, имеющей ребенка-инвалида, нуждающейся в улучшении жилищных условий. С указанной даты и по настоящее время условия жизни и здоровья у него не изменились. Однако административный ответчик несмотря на это, ссылаясь на Постановление КМ РТ от 07.06.2018 № 432, принял решение об отказе в признании его нуждающимся в предоставлении жилья и включения в республиканский реестр, поскольку в вышеуказанном постановлении говорится о порядке учета граждан, признанных малоимущим, как таковым он не является.

С учетом изложенного, административный истец просил признать действия Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан об отказе в принятии решения о признании его нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и направлении в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан для включения в республиканский реестр незаконным; обязать административного истца признать его нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и направить в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан для включения в республиканский реестр.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, и просил удовлетворить. Дополнительных доводов в обоснование заявленных требований суду не представил. Он лишь пояснил, что право ФИО3 на внеочередное обеспечение жильем возникло в 2014 году, то есть до принятия постановления КМ РТ от 07.06.2018 № 432, и поэтому ссылка административного ответчика на указанный документ не является законным и обоснованным.

Представитель ответчика - Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ, в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик указывает, что комиссией по жилищным вопросам при Исполнительном комитете Дрожжановского муниципального района РТ ФИО4 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ в качестве семьи, имеющей ребенка-инвалида (ФИО3, инвалид с детства). Основанием для постановки на учет данной семьи послужили данные Дрожжановской группы Управления по координации деятельности структурных подразделений РГУП БТИ, подтверждающие, что семья проживает в жилом доме общей площадью 53,8 кв.м., жилой – 42,7 кв.м., принадлежащем на праве собственности свекрови ФИО5, что недостаточно для проживания зарегистрированных в нем 5 человек, является менее учетной нормы, установленной в районе.

До 1 января 2018 года перечень заболеваний регулировался двумя документами: Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь»; Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». В этих документах код заболевания ФИО3, указанный в справке Дрожжановской ЦРБ <данные изъяты> имеется. Но в республике Татарстан до 2016 года не было нормативного документа, регламентирующего право предоставления жилищной субсидии данной категории граждан на улучшение жилищных условий.

С 1 января 2018 года оба документа утратили силу. В силу вступили Приказы Минздрава: Приказ Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь»; Приказ Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В этих документах код заболевания ФИО3, указанный в справке, выданной Дрожжановской ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отсутствует.

Административный ответчик также указывает, что постановлением Кабинета Министров РТ от 18 апреля 2016 года № 236 определен Порядок предоставления жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан, который устанавливает механизм предоставления жилищной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после 1 января 2005 года.

Порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования утвержден позднее постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.06.2018 № 432.

По разъяснениям Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, до принятия указанного Порядка, нормативно правовой акт, регламентирующий указанные правоотношения, отсутствовал. Следовательно, принятие граждан, в том числе рассматриваемой категории, на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, до начала действия постановления № было невозможно.

В силу статьи 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В постановлении № отсутствуют положения о распространении его на правоотношения, возникшие до его введения в действие.

В связи с изложенным, административный ответчик полагает, что граждане, относящиеся к рассматриваемой категории, не могли быть признаны нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования до ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, административный ответчик, учитывая тот факт, что со дня постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ по сегодняшний день состояние здоровья и жилищные условия административного истца не улучшились, решение вопроса оставляет на усмотрение суда.

Выслушав доводы представителя административного истца, административного ответчика, допросив свидетеля и изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации (часть 6).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Из приведенных выше норм права, а также с учетом положений статей 14 (часть 1), 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления и входит в его обязанность.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. То есть, для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы только два условия: принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений; наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817. Указанные нормативные акты утратили силу с 1 января 2018 года.

Как следует из представленных материалов и установлено судом, административный истец ФИО3 проживает вместе с матерью по адресу: <адрес>. В указанном жилом доме, кроме истца и его матери, также зарегистрированы двое родственников.

Собственником указанного жилого дома на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО5.

Административный истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы с детства с диагнозом: умственная отсталость легкой степени с эмоционально-волевыми нарушениями. Инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2015 от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО4, <данные изъяты>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, поставлена на учет для улучшения жилищных условий (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В данном распоряжении также указано, что заявитель с семьей проживает в жилом доме, принадлежащем на праве собственности свекрови ФИО5, общей площадью 53,8 кв.м., жилой – 42,7 кв.м., что недостаточно для проживания зарегистрированных в нем 5 человек, является менее учетной нормы в районе.

Подтверждением указанного распоряжения является также письмо за подписью председателя комиссии по жилищным вопросам Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что семья ФИО4 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района РТ с просьбой предоставить ему жилое помещение во внеочередном порядке согласно распоряжению Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано во включении в республиканский реестр нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования по общему заболеванию, поставленному на учет после ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве основания отказа указано: в связи с отсутствием кодов заболеваний по МКБ-10 в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Как следует из письма председателя комиссии по жилищным вопросам Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ от 22.01.2019 № 83, комиссией по жилищным вопросам Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, рассмотрев представленную ФИО3 справку с указанием кода заболевания по МКБ-10, в соответствии с Порядком учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утвержденным постановлением КМ РТ от 07.06.2018 № 432, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», отказано в принятии решения о признании его нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и направления в Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ для включения в республиканский реестр (протокол № 132 от 18.01.2019 года).

Между тем, доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на административное исковое заявление и в представленных им документах, суд считает несостоятельными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года № 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 1 января 2018 года признаны утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Действительно, с 1 января 2018 года действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991н.

Действительно заболевание, которым страдает ФИО3, не включено в Перечень заболеваний, утвержденные Приказами Минздрава России № 987н и N 991н.

Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь возникло у ФИО3 до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения.

Таким образом, на основании указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 имеет право на представление ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поскольку он состоит на учете гражданин в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний, в связи с чем его требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в жилом помещении, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ он был поставлен на учет для улучшения жилищных условий.

Несмотря на то, что с момента постановки на учет состояние здоровья ФИО3, как инвалида второй группы с детства, и условия жизни не изменились, фактически жилое помещение ему не предоставлено.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснила, что истец ФИО3 является её родным сыном. Её муж – отец Р., умер ДД.ММ.ГГГГ. Р. является <данные изъяты>. Они живут вместе по адресу: <адрес>. Кроме них в указанном доме зарегистрированы еще двое родственников. Жилой дом находится в ветхом состоянии, был построен в ДД.ММ.ГГГГ. Собственником дома является её свекровь ФИО5. На учет на улучшение жилищных условий они были поставлены в ДД.ММ.ГГГГ. Но ничего по сегодняшний день не получали. ДД.ММ.ГГГГ они обращались в Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района РТ с просьбой предоставить им жилое помещение во внеочередном порядке согласно распоряжению Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ. Но им отказали, объяснили, что принят новый закон и по нему оснований для постановки их на учет не имеется. Поэтому они были вынуждены обратиться в суд.

То обстоятельство, что ФИО3 не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее административного ответчика от исполнения обязанности, которая была возложена на него законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Основание, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, страдающих соответствующим заболеванием, но и других лиц, которые не являются членом семьи такого лица.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 признан нуждающимся в жилом помещении в связи с обеспеченностью жилой площадью менее учетной нормы - пункт 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ. Сколько человек зарегистрирован и сколько фактически проживает в жилом доме, в котором проживает административный истец, не имеет правового значения для разрешения данного дела. Факт нуждаемости ФИО3 в жилом помещении установлен, соответственно, он подлежит внеочередному обеспечению жилым помещением в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО3 к Исполнительному комитету Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным действия Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным действия Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан об отказе в принятии решения о признании ФИО3 нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и направлении в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан для включения в республиканский реестр.

Обязать Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан признать ФИО3 нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и направить в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан для включения в республиканский реестр.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дрожжановский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: М.А.Яфизов