Решение № 2А-28/2017 2А-28/2017~М-25/2017 М-25/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-28/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2017 года г. Великий Новгород

Великоновгородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Слипченко В.И.,

при секретаре судебного заседания - Давыдове А.А.,

с участием административного истца ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-28/2017 по административному исковому заявлению <в/звание> войсковой части № ФИО7 об оспаривании решения Отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений, просил:

- признать решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение, г. Псков) от 13 апреля 2017 года № 60-15/2017/05 о снятии административного истца и членов его семьи с учета, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным и отменить;

- обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение, г. Псков) восстановить ФИО7 с составом семьи 4 человека в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с даты первоначальной постановки - 2 февраля 2012 года.

В обоснование своих требований ФИО7 указал, что проходит военную службу по контракту с 1994 года. В декабре 2004 года на состав семьи 3 человека (он, жена - ФИО1, сын - ФИО2) истцу было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>

2 февраля 2012 года ФИО7 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с вышеуказанным составом семьи. В 2013 году административный истец расторг брак с ФИО1, после чего снявшись с 13.12.2013 с регистрационного учета по адресу: <адрес>, зарегистрировался по адресу воинской части.

В январе 2015 года ФИО7 заключил брак с ФИО3, в связи с чем в марте 2016 года в его учетные данные были внесены изменения о составе семьи (супруга - ФИО3, дочь - ФИО4, сын супруги - ФИО5).

13 апреля 2017 года ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) приняло решение № 60-15/2017/05 о снятии истца и членов его семьи с учета, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В качестве основания для принятия вышеназванного решения, административный ответчик, ссылаясь на ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (далее - Инструкция), указал, что истцом утрачена возможность сдачи ранее предоставленного в период службы служебного жилого помещения.

С принятым ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) решением ФИО7 не согласен, так как им были представлены в адрес ответчика документы, свидетельствующие о сдаче служебного помещения по адресу: <адрес>

Указанная квартира находится в муниципальной собственности и после прекращения семейных отношений между административным истцом и ФИО1, Администрация Солецкого муниципального района заключила с бывшей женой истца договор найма служебного жилого помещения, воспользовавшись правом совершать по своему усмотрению любые сделки в отношении принадлежащего собственнику имущества.

Учитывая, что ранее полученная им квартира в последующем была предоставлена его бывшей супруге по договору найма служебного жилого помещения по самостоятельным основаниям, ФИО7 считает, что ответчиком фактически ставится вопрос о повторной сдаче жилого помещения.

За время прохождения службы истец, как военнослужащий, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, каким либо жилым помещением для постоянного проживания не обеспечивался и в настоящее время зарегистрирован и проживает в квартире предоставленной его супруге ФИО3 по договору найма служебного жилого помещения.

Таким образом, по мнению административного истца, у ответчика не имелось никаких оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 10 Инструкции, для принятия в отношении него оспариваемого решения.

В судебном заседании ФИО7 поддержал заявленные требования в полном объеме. Представив дополнительные письменные объяснения и ссылаясь на определение Верховного Суда РФ от 03.12.2015 № 201-КГ15-39, истец считает, что его выезд из служебной квартиры указывает на расторжение им договора найма служебного жилого помещения и фактическом освобождении такового. При этом освобожденная им служебная квартира не выбыла из муниципальной собственности и в последующем, в соответствии с волеизъявлением собственника, была предоставлена его бывшей супруге.

В представленных в суд письменных возражениях представитель ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) просил отказать ФИО7 в удовлетворении заявленных требований, в обоснование своей позиции указав, что в период прохождения военной службы истцу было предоставлено служебное жилое помещение, в котором до настоящего времени проживает его бывшая супруга и сын, при этом сам Пучков с 13.11.2013 снялся с регистрационного учета, выехал из предоставленной ему служебной квартиры и в настоящее время проживает в служебной квартире нынешней супруги.

При решении вопроса об обеспечении жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма) на военнослужащего возлагается обязанность по сдаче ранее предоставленного ему по месту службы жилого помещения.

При этом справка Администрации Солецкого муниципального района о том, что ФИО7 освободил и сдал жилое помещение по адресу: <адрес>, не может быть принята во внимание, поскольку п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Заключение договора найма служебного жилого помещения с бывшей супругой административного истца в отношении жилого помещения, предоставленного ФИО7 в связи с прохождением военной службы, не может свидетельствовать о надлежащей сдаче им жилого помещения.

Представитель административного ответчика - ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК» в своих письменных отзывах указал, что административным истцом не оспариваются какие-либо действия указанного органа, который не обладает полномочиями в сфере осуществления реализации жилищных прав военнослужащих, в связи с чем ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК» не может являться надлежащим ответчиком по данному делу.

При этом представитель финансового органа полагает, что в случае взыскания с территориального отделения (г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» денежных средств, данное взыскание может быть произведено с лицевого счета ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК», как с распорядителя бюджетных средств ввиду нахождения территориального отделения (г. Псков) ФГКУ «Западрегионжилье» на финансово-экономическом обслуживании в ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК».

Выслушав объяснения административного истца, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, письменные возражения представителей административных ответчиков и оценив их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Из копии послужного списка ФИО7, выписки из приказа командира войсковой части 06987 от 01.12.2015 № 1, справки войсковой части № от 04.04.2016 № 105 усматривается, что истец проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, в воинском звании <в/звание>.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 03.07.1998 № 894-р, объекты коммунально-бытового назначения военного городка Сольцы, находящиеся в федеральной собственности, переданы в собственность Солецкого района.

Из справки администрации Солецкого муниципального района от 18.05.2017 № 258 следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, относится к специализированному муниципальному жилищному фонду и имеет категорию «служебная».

Как усматривается из копии ордера от 14.12.2004 № 1216, ФИО7 на основании распоряжения администрации Солецкого района от 10.12.2004 № 670-рг предоставлено на состав семьи из 3-х человек (жена - ФИО1, сын - ФИО2) служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.

В соответствии с решением ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 21 марта 2012 года № 02-22/0288, ФИО7 совместно с членами семьи: женой - ФИО1 и сыном - ФИО2, с 02.02.2012 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО7 и ФИО1 расторгнут, что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № № видно, что административным истцом заключен брак с ФИО3

Согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в личном деле ФИО7 записаны: жена - ФИО3, сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и по решению суда в качестве члена семьи - ФИО5- ДД.ММ.ГГГГ г.р.

23 марта 2016 года ФИО7 обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) с просьбой о внесении изменений в единый реестр военнослужащих в связи с изменением состава семьи: жена - ФИО3, дочь ФИО4, сын жены - ФИО5, что подтверждается соответствующим заявлением.

Согласно сообщению ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) от 29.04.2016 № 60-10/2016/438, в единый реестр военнослужащих внесены сведения об изменении состава семьи административного истца.

В июне 2016 года ФИО7 обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) с просьбой о перечислении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается соответствующим заявлением.

Согласно уведомлению ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) от 22.06.2016 № 60-10/2016 истцу и членам его семьи изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из копии паспорта ФИО7 видно, что истец снялся 13.11.2013 с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и с указанной даты зарегистрировался по адресу воинской части, а затем с 13.05.2015 зарегистрировался по месту жительства супруги - ФИО3

Согласно справке ООО «ЖЭК» от 25.10.2016 № 1193, ФИО7 с 13.05.2015 проживает с семьей в квартире расположенной по адресу: <адрес>, нанимателем которой является его супруга ФИО3

Указанная квартира предоставлена ФИО3 и членам ее семьи для временного проживания, что подтверждается договором найма жилого помещения от 22.01.2015 и дополнительным соглашением к нему.

Как усматривается из акта приема-передачи жилого помещения от 13 ноября 2013 года, комиссией Администрации Солецкого муниципального района произведена приемка квартиры по адресу: <адрес>

Согласно справке от 25.01.2016 № 26, выданной Администрацией Солецкого муниципального района, ФИО7 13 ноября 2013 года освободил и сдал квартиру по адресу: <адрес>

19 августа 2014 года Администрацией Солецкого муниципального района с бывшей супругой истца ФИО1 заключен договора найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, на период ее трудовых отношений, что подтверждается копией соответствующего договора. Указанное жилое помещение предоставлено ФИО1 в соответствии с решением общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Солецкого муниципального района от 15 августа 2014 года.

Свидетель ФИО6 - <данные изъяты> в судебном заседании показала, что служебное жилое помещение предоставлено бывшей супруге административного истца по самостоятельным основаниям, предусмотренным ЖК РФ, с учетом характера трудовых отношений. Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1 после установления факта его невостребованности военнослужащими, т.е. с учетом требований п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

ФИО6 также подтвердила, что служебная муниципальная квартира сдана истцом надлежащим образом.

Из решения ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) от 13.04.2017 № 60-15/2017/05 видно, что ФИО7 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как утративший право состоять на данном учете.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 указанного Закона, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Таким образом, ФИО7, заключивший контракт о прохождении военной службы в 1994 году и не подлежащий увольнению с военной службы, вправе претендовать на обеспечение жилым помещением по месту военной службы, в любой из форм, указанных в абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом в силу п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями по избранному месту жительства они обязаны представить документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Из изложенного следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя военнослужащим определенной в указанных нормах категории гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в случае если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что административный истец, проходящий военную службу по контракту с 1994 года, жилым помещением для постоянного проживания (ни в одной из его форм) за счет Министерства обороны Российской Федерации не обеспечивался, а ранее предоставленное ему из муниципального жилищного фонда служебное жилое помещение сдал собственнику - Администрации Солецкого муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение, г. Псков) от 13 апреля 2017 года № 60-15/2017/05 о снятии административного истца и членов его семьи с учета, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и членов его семьи, в связи с чем административное исковое заявление ФИО7 подлежит удовлетворению.

Заключение Администрацией Солецкого муниципального района договора найма служебного жилого помещения с бывшей супругой административного истца не свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО7 обязанности по сдаче жилья, поскольку ФИО1, с учетом характера трудовых отношений не может быть ограничена в возможности обеспечения служебным жильем в общем порядке по самостоятельным основаниям, предусмотренным ЖК РФ. При этом собственник жилого помещения, исходя из положений ст.ст. 1, 124-125, 209-210, 215 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ действуя по своему усмотрению в отношении этого помещения, распорядился им в соответствии с его назначением и пределами его использования, установленными ЖК РФ.

Ссылку представителя ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) на несоблюдение требований п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в части предоставления освобождаемых военнослужащими жилых помещений, другим военнослужащим, суд признает не состоятельной, поскольку в судебном заседании было установлено, что распределение квартиры бывшей супруге административного истца не повлекло за собой нарушения жилищных прав военнослужащих.

Кроме того, несоблюдение требований п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» может свидетельствовать лишь о нарушениях допущенных органами местного самоуправления при реализации прав и социальных гарантий, предусмотренных для военнослужащих указанным Законом, и не влечет каких-либо негативных последствий для военнослужащих, освобождающих жилые помещения.

Разрешая вопрос о судебных расходах, связанных с оплатой административным истцом государственной пошлины в размере 300 рублей, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает их с административного ответчика в пользу ФИО7 в полном объеме.

ФГКУ «Западрегионжилье» (отделение территориальное г. Псков) не имеет лицевых счетов в органах казначейства и состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК», являющимся для ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ распорядителем бюджетных средств и администратором федерального бюджета.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что взыскиваемые, в счет возмещения судебных расходов, денежные средства подлежат взысканию в пользу административного истца с финансового органа - ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК».

Доводы представителя финансового органа о том, что данный финансовый орган не может быть соответчиком по данному административному делу, судом признаются несостоятельными, поскольку характер спорного публичного правоотношения (с учетом избранного истцом способа защиты) предполагает возможность вынесения судебного акта, который непосредственно затронет права и обязанности одного из субъектов, не указанного административным истцом в качестве административного ответчика, следовательно, ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, ЛО и РК» обоснованно был привлечен к участью в деле в качестве соответчика, в соответствии с п. 5 ст. 41 КАС РФ, именно для решения вопроса о распределении судебных расходов между сторонами.

Руководствуясь статьями 111, 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить.

Признать решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение, г. Псков) от 13 апреля 2017 года № 60-15/2017/05, о снятии ФИО7 и членов его семьи с учета, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным.

Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение, г. Псков) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 13 апреля 2017 года № 60-15/2017/05 и в тот же срок восстановить ФИО7 с составом семьи 4 человека в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с даты первоначальной постановки - 2 февраля 2012 года, о чем в месячный срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО7 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Великоновгородский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 30 мая 2017 года.

Судья В.И. Слипченко