Решение № 2-131/2024 2-131/2024~М-17/2024 М-17/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2-131/2024

74RS0041-01-2024-000022-18

Дело № 2-131/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Увельский 09 февраля 2024 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Смольниковой Т.Г., при секретаре Лавровой В.В., с участием прокурора Зырянова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Увельского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Хомутининская средняя общеобразовательная школа», администрации Увельского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению доступа инвалидам к объектам образования,

установил:

Прокурор Увельского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ «Хомутининская СОШ», администрации Увельского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению доступа инвалидам к объектам образования.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что при проведении проверки исполнения должностными лицами управления образования администрации Увельского муниципального района и работниками муниципальных образовательных учреждений федерального законодательства о социальной защите инвалидов, в сфере образования, было установлено, что в МОУ «Хомутининская СОШ» в целях обеспечения доступности объектов образования кнопка вызова специалиста отсутствует. В связи с указанными нарушениями закона, и.о. прокурора Увельского района 28.12.2023 в адрес и.о. начальника Управления образования администрации Увельского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о социальной защите инвалидов, в сфере образования. По результатам рассмотрения вышеуказанного представления 29.12.2023 установлено, что нарушения закона не устранены ввиду отсутствия денежных средств у Управления образования администрации Увельского муниципального района. Таким образом, до настоящего времени в нарушение п.п. «а», «б» п. 3 Порядка беспрепятственный доступ к объектам образования Увельского муниципального района гражданам, относящимся к категории инвалидов, не обеспечен. Просит обязать МОУ «Хомутининская СОШ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку кнопки вызова сотрудника при входе в здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>. Поскольку в соответствии с п. 1.3 Устава МОУ «Хомутининская СОШ» Учредителем и Собственником Учреждения является муниципальное образование - Увельский муниципальный район обязать администрацию Увельского муниципального района в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Хомутининская СОШ» в объеме, необходимом для обеспечения установки кнопки вызова сотрудника при входе в здание учреждения.

В судебном заседании прокурор Зырянов Е.А. на заявленных исковых требованиях настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ «Хомутининская СОШ» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела, в суд направил пояснения, в которых исковые требования считает обоснованными и законными. Указывает на то, что в настоящее время МОУ «Хомутининская СОШ» устранило допущенное нарушение в добровольном порядке. Просит исковые требования удовлетворить, решение суда в части возложения на МОУ «Хомутининская СОШ» обязанности по установлению кнопки вызова при входе здания в исполнение не приводить.

Представитель ответчика – администрации Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще.

Выслушав помощника прокурора Зырянова Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.

Положениями части 1 статьи 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни. Государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 5 ст. 5, ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обладают автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности. В целях реализации права каждого человека на образование создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).

В силу п.п. «а», «б» п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.

Проведенной прокуратурой Увельского района проверкой исполнения должностными лицами управления образования администрации Увельского муниципального района и работниками муниципальных образовательных учреждений федерального законодательства о социальной защите инвалидов, в сфере образования, было установлено, что в МОУ «Хомутининская СОШ» в целях обеспечения доступности объектов образования кнопка вызова специалиста отсутствует.Принимая во внимание, что выявленные нарушения свидетельствуют о нарушениях законодательства о социальной защите инвалидов, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных на них обязанностей, что приводит к нарушению прав граждан, относящихся к категории инвалидов, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. Вместе с тем, учитывая, что ответчиком МОУ «Хомутининская СОШ» требования прокурора удовлетворены добровольно, в полном объеме, что подтверждается фотографией входной группы МОУ «Хомутининская СОШ», решение суда в части возложения обязанности на МОУ «Хомутининская СОШ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку кнопки вызова сотрудника при входе в здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>А в исполнение не приводить. Разрешая требования о возложении на администрацию Увельского муниципального района обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения «Хомутининская СОШ» в объеме, необходимом для обеспечения установки кнопки вызова сотрудника при входе в здание учреждения, суд приходит к следующему. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1). Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Крымский район, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом понуждение администрации Увельского муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на администрацию Увельского муниципального района обязанность обеспечить финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения «Хомутининская СОШ» в объеме, необходимом для обеспечения установки кнопки вызова сотрудника при входе в здание учреждения, удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Увельского района Челябинской области удовлетворить частично. Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Хомутининская средняя общеобразовательная школа» (ИНН №) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку кнопки вызова сотрудника при входе в здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>А. В удовлетворении требований к администрации Увельского муниципального района Челябинской области – отказать. Решение суда в части возложения обязанности на МОУ «Хомутининская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку кнопки вызова сотрудника при входе в здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>А в исполнение не приводить. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Увельский районный суд Челябинской области.

Председательствующий Т.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2024 года.