Решение № 2А-242/2017 2А-242/2017~М-215/2017 М-215/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-242/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 04 апреля 2017 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,

при секретаре Кучеренко К.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Вдовиченко В.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Новоалександровского районного суда Ставропольского края административное дело № 2а-242/2017 по административному иску прокурора Новоалександровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Раздольненского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, с ведением аудиопротоколирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоалександровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Раздольненского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - канализационной сети, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 0,136 км, и возложении обязанности в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу по постановке на учет вышеуказанной канализационной сети. Проверкой, проведенной прокуратурой Новоалександровского района Ставропольского края соблюдения законодательства при реализации отдельных полномочий по решению вопросов, связанных с организацией функционирования жилищно-коммунального хозяйства, электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения установлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что канализационная сеть бытовых стоков из жилых и нежилых помещений многоквартирных жилых домов, расположенная по <адрес>, протяженностью 0,136 км, на балансе в администрации муниципального образования Раздольненского сельсовета не состоит. В Новоалександровском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также о постановке объекта на учет как бесхозяйного. Таким образом, канализационная сеть, расположенная в <адрес>, протяженностью 0,136 км, является бесхозяйной. Вышеуказанное свидетельствует о том, что на территории муниципального образования Раздольненского сельсовета не обеспечено надлежащее содержание канализационной сети. Это может привести к непринятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанном объекте, полному разрушению сети и возникновению неблагоприятных санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Раздольненского сельсовета. Кроме того, отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных и канализационных сетей, устранению аварий в процессе эксплуатации сетей, несвоевременное проведение профилактических работ и устранение аварий, не обеспечение надлежащего технического состояния бесхозяйных сетей водоотведения не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций. На основании вышеизложенного, просят признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - канализационной сети, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 0,136 км, и обязать администрацию МО Раздольненского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края принять меры по постановке на учет данной канализационной сети в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Новоалександровского района Вдовиченко В.В. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования прокурора признала. Признание иска является добровольным. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ей разъяснены и понятны. Просит суд принять её признание административного иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание требований прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в данном случае не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и у суда нет оснований полагать, что такое признание административного иска нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

При таких обстоятельствах суд принимает признание представителем административного ответчика главой администрации муниципального образования Раздольненского сельсовета Новоалександровского района ----- требований прокурора Новоалександровского района Ставропольского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (часть 3 статьи 225 ГК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 вышеуказанного закона, с января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Для решения указанных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно пунктов 2 и 9 ст. 2 Федерального закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6.005.2011 № 354 водоотведение - это отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Канализационная сеть муниципального образования Раздольненского сельсовета предназначена для транспортировки сточных вод из жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, проживающего на территории поселения. Обеспечение надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния канализационной сети, своевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации сети, предупреждают возникновение чрезвычайных ситуаций и гарантируют бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоотведению потребителей, проживающих на территории муниципального образования Раздольненского сельсовета.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Новоалександровского района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при реализации отдельных полномочий по решению вопросов, связанных с организацией функционирования жилищно-коммунального хозяйства, электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в результате которой было установлено, что канализационная сеть бытовых стоков из жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенная в <адрес>, протяженностью 0,136 км, на балансе в администрации муниципального образования Раздольненского сельсовета не состоит. В Новоалександровском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также о постановке объекта на учет как бесхозяйного.

Таким образом, канализационная сеть, расположенная в <адрес>, протяженностью 0,136 км, является бесхозяйной.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что на территории муниципального образования Раздольненского сельсовета не обеспечено надлежащее содержание канализационной сети. Это может привести к непринятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанном объекте, полному разрушению сети и возникновению неблагоприятных санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Раздольненского сельсовета.

В силу п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее Порядок).

Согласно пункта 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Спорная канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 0,136 км, является бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объект не состоит, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе не имеется, в реестре муниципальной собственности не значится. Отсутствие собственника объектов и организации, которая следит за её техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сети, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Установив, что администрация муниципального образования Раздольненского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края необходимых мер по постановке бесхозяйного имущества на учет не принимает, административные исковые требования прокурора Новоалександровского района Ставропольского края подлежат удовлетворению, суд признает оспариваемое бездействие незаконным и возлагает обязанность на ответчика принять меры по постановке на учет спорного объекта в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоалександровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Раздольненского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Раздольненского сельсовета в части непринятия мер по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - канализационной сети, расположенной по адресу: <...> протяженностью 0,136 км.

Обязать администрацию муниципального образования Раздольненского сельсовета Новоалександровского района подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества канализационной сети, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 0,136 км.

Обязать администрацию муниципального образования Раздольненского сельсовета Новоалександровского района обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - канализационной сети, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 0,136 км.

Установить срок исполнения судебного решения по данному требованию в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.П. Белокопытов