Решение № 2-1765/2019 2-1765/2019~М-144/2019 М-144/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-1765/2019

Дело № 2-1765/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Голубецкой Г.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Хабаровского края, администрации г. Хабаровска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании права на предоставление мер социальной поддержки, возложении обязанности по включению в список очередников, обязании совершить действия по приобретению жилого помещения, предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству Хабаровского края с требованием о предоставлении жилья, ссылаясь на то, что он является ветераном боевых действий в Афганистане с 1984 по 1986 годы, получил ранение. С 1986 г. состоял на очереди на получение жилья за № 2 после демобилизации в Краснофлотском районе г. Хабаровска. В 1987 г. женился и стал проживать в однокомнатной квартире с женой и тёщей по <адрес>, в связи с чем снят с очереди в Краснофлотском районе. ДД.ММ.ГГГГ его семья была поставлена на учет решением исполкома № 153 Кировского района г. Хабаровска на улучшение жилищных условий, проживали в 1 комн. квартире тещи составом семьи 3 чел. по <адрес>. Семья увеличилась, родились двое сыновей. До сих пор истец не может получить жилье на законном основании. Действительно выезжал в с. Овсянка по уходу за больной матерью и снимался с регистрационного учета, чтобы не платить за «коммуналку». Не выезжал в другую страну на постоянное место жительства, и семья его осталась в Хабаровске, никуда не выезжая в 1-комнатной квартире с двумя детьми. Кем он был снят с очереди, ему неизвестно. Супруга истца умерла ДД.ММ.ГГГГ так и не дождавшись улучшения жилищных условий, предоставленная по договору социального найма квартира передана сыновьям в собственность в равных долях в порядке приватизации.

На основании изложенного просил обязать правительство Хабаровского края предоставить ему жилое помещение.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация г. Хабаровска, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял и увеличивал исковые требования. Согласно последним уточнениям просил признать право ФИО1 на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета как ветерану боевых действий, вставшему на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в органе местного самоуправления, в форме предоставления ему жилого помещения в г. Хабаровске, общей площадью не менее 18 кв. м. по договору социального найма. Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанность по включению ФИО1 в список ветеранов, из числа указанных в пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по № 1, как лица, вставшего на учет 17.04.1987, до 01.01.2005. Обязать Министерство имущественных отношений Хабаровского края совершить действия по приобретению для ФИО1 благоустроенной квартиры в г. Хабаровске общей площадью не менее 18 кв. м. в срок до 01.01.2020. Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в течение месяца после приобретения квартиры для ФИО1 Министерством имущественных отношений Хабаровского края, принять решение о предоставлении данной квартиры ФИО1 и совершить действия по ее передаче ФИО1.

В судебном заседании истец, его представитель заявленные требования поддержали, суду дополнительно пояснили, что обстоятельства не проживания ФИО1 в г. Хабаровске более 5 лет ничем не доказаны. В материалы дела представителем Администрации г. Хабаровска предоставлено учетное дело ФИО1, подтверждающее факт постановки на учет в улучшении жилищных условий ФИО1 Ответчиком не предоставлены доказательства снятия с учета ФИО1 Следовательно, в настоящее время он с 1987 г. стоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Администрацией г. Хабаровска неправомерно не были переданы документы на ФИО1 после передачи полномочий по обеспечению жильем Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края. ФИО1 ранее не предоставлялось какое-либо жилое помещение. В настоящее время ФИО1 не имеет иного жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма. Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняется за гражданами до получения жилого помещения. Оснований для снятия с учета ФИО1 не имелось. О снятии с учета ФИО1 поставлен в известность в письменной форме не был. ФИО1, находящийся на учете с 1987 г., имеет первоочередное право на получение жилья. Не передача его учетного дела Администрации г. Хабаровска в Министерство жилищно-коммунального хозяйства свидетельствует о недобросовестных действиях органа местного самоуправления. Просили заявленные исковые требования с учетом их уточнения удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика правительства Хабаровского края ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы, указанные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, согласно которым полает, что истцом избран неверный способ защиты своего права. Факт нахождения истца на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01.01.2005 не подтверждается, соответственно отсутствуют правовые основания для предоставления истцу жилого помещения. Нарушений прав истца со стороны ответчика не допущено.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства ФИО4 с заявленными требованиями также не согласилась, ссылаясь на доводы указанные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, согласно которым полагает, что отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1 жилого помещения из государственного жилищного фонда края, поскольку истец в период с 1994 по 2009 в г. Хабаровске не проживал, в администрацию города с заявлением о постановке на учет не обращался. До 01.01.2015 как ветеран боевых действий по месту жительства в органе местного самоуправления на учете в улучшении жилищных условий не состоял, поскольку был исключен из списка нуждающихся в связи с выездом на постоянное место жительства в Амурскую область.

Представитель ответчика администрации г. Хабаровска ФИО6 с заявленными требованиями не согласилась, поддержала представленные суду письменные возражения, в которых указала, что ФИО1 в связи с выездом истца на постоянное место жительства в Амурскую область был исключен из списка очередников в 1994 г., решение не оспаривалось и незаконным не признавалось, не заявлялись требования о восстановлении на учете. Не доказан факт нуждаемости и маломощности для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Хабаровского края ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела, согласно которым полагает, что ФИО1 утратил право на получение меры социальной поддержки в виде представителя жилого помещения после исключения его из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Полагает министерство ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку нарушений прав истца министерством не допущено. Считает требования к Министерству имущественных отношений Хабаровского края заявленными преждевременно.

Заслушав истца, его представителя, предстаивтелей ответчиков, исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истец ФИО1 истец является ветераном боевых действий, имеет права и льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», указанное подтверждается представленным суду удостоверением №, не оспаривалось сторонами.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки: в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Решением исполнительного комитета Кировского районного совета народных депутатов № 153 от 17.04.1987 ФИО1 поставлен на учет на улучшение жилищных условий составом семьи 3 человека, как участник войны в Афганистане.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

Таким образом, граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года сохраняли право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений, либо до наступления обстоятельств, являвшихся основанием для снятия с учета.

Согласно доводам администрации г. Хабаровска истец ФИО1 в связи с выездом на постоянное место жительства в Амурскую область в 1994 был исключен из списка очередников на улучшение жилищных условий как ветеран боевых действий.

Вместе с тем, соответствующего решения о снятии с регистрационного учета принятого в установленном порядке ответчиками не предоставлено, что дает суду основания полагать, что ФИО1 сохраняет право состоять на данном учете до получения жилого помещения.

Ссылки ответчиков на то, что представленными суду сведениями подтверждается факт снятия с регистрационного учета истца в г. Хабаровске, суд как основание для лишения истца права на получение меры социальной поддержки гарантированной законом рассматривать не может.

Согласно сведениям, представленным УМВД России по Амурской области в ответе на запрос от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период с 1989 г. по 2003 г. неоднократно снимался с регистрационного учета в различные города. Указанное ФИО1 объяснено семейными обстоятельствами и условиями его трудовой деятельности.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела ФИО1 продолжает проживать в жилом помещении в г. Хабаровске, в котором проживал на момент принятия его на учет.

Сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом отсутствие со стороны органа местного самоуправления надлежащего оформления исполнения полномочий по снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, лишило истца как права на своевременное обжалование указанных действий, так и возможности своевременно вновь обратиться за реализацией не исполненного права.

Факт нуждаемости ФИО1 ничем не опровергнут. В настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, общей площадью 33,40 кв.м., в качестве члена семьи собственников, где также проживают совершеннолетние собственники ФИО7, ФИО8 и на одного члена семьи приходится жилая площадь менее установленной учетной нормы. Другого жилого помещения в собственности или на условиях договора социального найма не имеет, ранее жилого помещения от государства не получал, в связи с суд приходит к выводу о том, что требования о признании за ФИО1 права на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, как ветерану боевых действий, вставшему на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 и предоставлении ему жилого помещения подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Хабаровского края порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда края установлен Законом Хабаровского края от 13.10.2005 г. № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае».

В силу подп. 2 п. 1 ст. 2 указанного закона жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, определенным пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. 1 ст. 4 указанного закона жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в специально уполномоченном органе по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края либо в краевом государственном учреждении (краевом государственном унитарном предприятии), в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.

В силу п. 3 ст. 10 указанного закона ведение учета граждан, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края или краевым государственным учреждением (краевым государственным унитарным предприятием) в порядке, установленном настоящей главой.

Согласно п. 1.2[1] Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом Хабаровского края является министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

В силу пп. 3.37.1, 3.37.2 п. 3.37 Положения, п.п. 2.2, 2.3 постановления Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края" к полномочиям министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отнесены: организация ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; принятие решений о предоставлении по договорам найма, социального найма жилых помещений, находящихся в казне Хабаровского края.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения следует возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

При этом те обстоятельства, что администрацией г. Хабаровска при передаче в министерство в мае 2006 г. копий учетных дел категорий граждан, установленных Законом о ветеранах, в том числе ветеранов боевых действий, копия учетного дела гр. ФИО1 не передавалась, при установленных судом обстоятельствах дела основанием к отказу истцу в предоставлении предусмотренной законом меры социальной поддержки не является.

В силу п. 6 ст. 4 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" предоставляемое гражданам по договору социального найма жилое помещение государственного жилищного фонда края должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным требованиям.

Согласно п. 1 ст. 5 указанного закона норма предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края, предоставляемого по договору социального найма категориям граждан, определенным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 2 и частью 1 статьи 2.1 настоящего закона, устанавливается в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Порядок предоставления меры социальной поддержки как было указано выше предусмотрен Законом Хабаровского края от 13.10.2005 г. № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае», Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края", а также Постановлением Губернатора Хабаровского края от 31.07.2006 N 144 "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального, краевого бюджетов в Хабаровском крае", положения которых предусматривают, в том числе, порядок действий специально уполномоченных органов по ведению учета граждан из числа ветеранов, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", при предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

В связи с изложенным требования истца о возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанности по включению ФИО1 в список ветеранов, из числа указанных в пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по № 1, как лица, вставшего на учет 17.04.1987, до 01.01.2005, обязанности в течение месяца после приобретения квартиры для ФИО1 Министерством имущественных отношений Хабаровского края, принять решение о предоставлении данной квартиры ФИО1 и совершить действия по ее передаче ФИО1, возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Хабаровского края совершить действия по приобретению для ФИО1 благоустроенной квартиры в г. Хабаровске общей площадью не менее 18 кв. м. в срок до 01.01.2020 не подлежат удовлетворению, поскольку предоставление ФИО1 жилого помещения по договору социального найма как лицу, имеющему право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, определенное пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", должно осуществляться в соответствии с вышеуказанными нормативными актами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-197ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, как ветерану боевых действий, вставшему на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям в пределах города Хабаровска общей площадью не менее 18 кв.м.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 21.08.2019.

Председательствующий Н.А. Чижова