Решение № 2А-493/2021 2А-493/2021(2А-5804/2020;)~М-5340/2020 2А-5804/2020 М-5340/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-493/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Германовой С.В.,

при секретаре Евсеевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-493/2021 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г.о.Тольятти о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась с настоящим административным иском к Администрации г.о.Тольятти о признании отказа незаконным, просила признать незаконным отказ Администрации г.о.Тольятти в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящего в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес><адрес>. и земля, государственная собственность на которые не разграничена, между собой, выраженный в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию г.о.Тольятти утвердить схему расположенного земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <адрес>, находящего в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес><адрес> и земля, государственная собственность на которые не разграничена между собой.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в целях приведения границ используемого земельного участка в соответствие с фактическим землепользованием обратился в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о перераспределении земель и(или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером: №. Вместе с заявлением предоставил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в новой редакции. По результатам рассмотрения обращения ФИО2 Администрацией г.о. Тольятти было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпунктов 11,12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, дополнил, что стороной истца приобщены к материалам дела заключение кадастрового документа. Из которого видно, что не о каком вклинивании границ не может быть речи, пояснения и выводы даны. Письмо к министерству говорит, что вклинивание границ ничем не установлено. С кадастровой карты – схемы до исправления и после, из-за смены координат, инженер подвинул участки выше, образовался участок, кадастровый инженер указывает, что когда выделялись земельные участка №№ границы не были согласованы и поставлены на кадастровый учет Администрацией г.о.Тольятти законно. Карта зонирования участка административного истца в зоне усадебной застройки, в другую зону не ушел. Истец пользуется земельным участком с 2001 года, более 15 лет, имеет насаждения и постройки, Данные участки не могут быть переданы кому – либо, участки согласованы между собственниками. Административный истец полагает, что данное решение Администрации г.о.Тольятти является незаконным и необоснованным, нарушающим его права как лица, фактически использующего земельный участок. С учетом изложенного, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Просил отказать в удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд считает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ указано, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.39.28 Земельного кодекса РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч.4 ст.3.3 указанного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес> что подтверждается записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 проведена проверка законности использования земель с кадастровым номером №, выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, составлен акт проверки использования земель №. Не согласившись с результатами проверки ФИО1 обратилась в ООО «ТАЛЬВЕРГ» для проведения кадастровых работ по межеванию с целью установления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ кадастровые работы были закончены по земельному участку с кадастровым номером № и подготовлен межевой план.

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта № Управлением Росреестра по Самарской области в отношении ФИО2 составлен Протокол об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения административного материала вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Поскольку в рассматриваемом случае имела место реестровая ошибка, которая исправлена в установленном порядке.

По результатам проведения кадастровых работ и исправления реестровой ошибки в местоположении земельного участка с кадастровым номером № между участками с кадастровым номером № с кадастровым номером №, принадлежащими ФИО2 на праве частной собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, образовался земельный участок с изломанными границами не разграниченной муниципальной собственности, также выявились небольшие участки земель не разграниченной муниципальной собственности между земельными участками с кадастровым номером № и с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию г.о.Тольятти с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельного участка, находящего в частной собственности с кадастровым номером №.

По результатам рассмотрения обращения Администрацией г.о.Тольятти вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпунктов 11,12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Суд считает, что отказ в заключение соглашения о перераспределении земельных участков вынесен компетентным органом в пределах полномочий, является обоснованным и содержит указание на все основания отказа, то есть соответствует ч.10 ст.39.29 ЗК РФ. При этом суд исходит из следующего.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Сидерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и : земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о распределении земельных участков в соответствии с утвержденным актом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличиии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы сложения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Кроме того, согласно подпункту 12 п. 9 ст. 39.29 приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку.

Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 РФ, в частности п. 6 гласит, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и _ там препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в ст. 39.28 ЗК РФ, но отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления, поскольку права административного истца административным ответчиком не нарушены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации г.о.Тольятти Самарской области о признании отказа незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 марта 2021 года.

Председательствующий: С.В. Германова