Решение № 2-138/2025 2-138/2025~М-78/2025 М-78/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2-138/2025

УИД 22RS0004-01-2025-000130-61

Дело №2-138/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Благовещенка 07 апреля 2025 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зимоглядовой Е.В.,

при помощнике судьи Климовской О.С., секретаре Артюховой К.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах в интересах неопределенного круга лиц к МУП Благовещенского района "Райтоп" о признании бездействия противоправным, нарушающим право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

начальник территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУП Благовещенского района «Райтоп» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование исковых требований указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в адрес администрации Благовещенского района Алтайского края 19.02.2025 был направлен запрос о предоставлении информации о хозяйственной принадлежности источников водоснабжения и наличии проектов зон санитарной охраны. Согласно полученного ответа №663 от 28.03.2024 и имеющейся информации ТО проекты зон санитарной охраны отсутствуют на скважины: скважина №3 по адресу <адрес>; скважина №5 по адресу <адрес>; скважина №БР-36 по адресу <адрес> № от 27.09.2018, № от 11.07.2018, ответа № от 04.02.2025 перечисленное имущество находится в ведении юридического лица МУП Благовещенского района «Райтоп», которое осуществляет деятельность добычи и подачи воды населению, использует указанные артезианские скважины на постоянной основе и как пользователь недр обязано обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Юридическому лицу МУП «Райтоп» выдана лицензия на пользование недрами БАР 80707 ВЭ. Однако, проект зон санитарной охраны на указанные источники водоснабжения МУП «Райтоп» не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны не получен, то есть источники водоснабжения на протяжении нескольких лет эксплуатируются с нарушением действующих санитарных норм и правил. Договор №121 от 03.02.2025 не подтверждает факт исполненной обязанности по разработке проекта ЗСО. Оказывая населению услуги по обеспечению питьевой водой, МУП «Райтоп» обязано обеспечить качество поставляемой воды, ее безопасность для жизни, здоровья потребителей, их имущества. Невыполнением требований санитарного законодательства МУП «Райтоп» нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может способствовать совершению акта терроризма. Кроме того, загрязнение территорий, на которых расположены скважины, при отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения ставит под угрозу непосредственно и окружающую среду, вследствие чего может происходить загрязнение подземных вод. Таким образом, МУП «Райтоп» нарушает действующее санитарное законодательство: ст. 11 п.п. 1-3; п.4 ст. 18; ч.2 ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 43 Водного кодекса РФ, п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения», ст 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ (ред от 19.12.2022) «О водоснабжении и водоотведении».

На основании изложенного, просит признать действия МУП «Райтоп» противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц; обязать МУП «Райтоп» в срок до 31.08.2025 разработать проект зоны санитарной охраны в отношении вышеуказанных источников водоснабжения.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, дополнительно указав, что для организации в с.Леньки Благовещенского района Алтайского края поставки питьевой воды надлежащего качества населению, изначально необходимо разработать проект зоны санитарной охраны в отношении спорных источников водоснабжения.

Представитель ответчика МУП «Райтоп» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, о том, что ранее решением суда на МУП «Райтоп» возложена обязанность организовать в с.Леньки Благовещенского района Алтайского края поставку питьевой воды надлежащего качества населению, также ссылаясь на отсутствие денежных средств для проведения мероприятий по разработке проект зоны санитарной охраны в отношении источников водоснабжения.

Представитель третьего лица Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 Закона №52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

В ст. 19 Закона №52-ФЗ указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В судебном заседании установлено, что МУП «Райтоп» является действующим юридическим лицом.

Согласно сведениям МУП «Райтоп» от 14.02.2025, на территории Благовещенского района находятся объекты водоснабжения, в том числе: скважина №3 по адресу <адрес>; скважина №5 по адресу <адрес>; скважина №БР-36 по адресу <адрес>Б.

Лицензия на пользование недрами БАР 80707 ВЭ выдана МУП «Райтоп» с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, участок недр расположен в <адрес>. Дата окончания действия лицензии 15.02.2046.

Постановлением администрации Благовещенского района Алтайского края №279 от 11.07.2018 МУП «Райтоп» наделено на праве хозяйственного ведения муниципальным имуществом: скважина №3 по адресу <адрес>; скважина №5 по адресу <адрес>; постановлением администрации <адрес> №397 от 27.09.2018 МУП «Райтоп» наделено на праве хозяйственного ведения муниципальным имуществом: скважина №БР-36 по адресу <адрес>Б.

Таким образом, МУП «Райтоп» осуществляет деятельность добычи и подачи воды населению, и как пользователь недр обязано обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии с положением ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

03.02.2025 индивидуальный предприниматель ФИО4 («Исполнитель») и МУП «Райтоп» («Заказчик») заключили договор №121, на основании которого «Заказчик» поручает, а «исполнитель» принимает на себя выполнение следующих работ: разработка и согласование проекта зоны санитарной охраны в Роспотребнадзоре (получение санитарно-эпидемиологических заключений на ЗСО и деятельность «Питьевая вода») на действующем водозаборе, для горного отвода согласно лицензии на недропользование БАР 80707 ВЭ в Благовещенском районе Алтайского края. Проведение отбора проб воды из каждой скважины с получением протоколов от аккредитованной лаборатории, необходимые для согласования проекта ЗСО в «Центре гигиены и эпидемиологии Алтайского края».

Вместе с тем, проекты зон санитарной охраны на вышеуказанные скважины отсутствуют.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации Зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно абз. 2 ч. 5 ст. 18 Закона №52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

На территории Алтайского края отношения, связанные с установлением, изменением, прекращением существования зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, урегулированы «Порядком установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010 (ред. от 31.05.2023) №233.

Согласно п. 1.3 названного Порядка принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения и используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения, - Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Согласно п. 3.1, 3.2 названного Порядка уполномоченный орган в течение 70 рабочих дней с даты поступления заявления об установлении зон санитарной охраны с полным комплектом документов направляет проект зон санитарной охраны водного объекта на согласование в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, отдел геологии и лицензирования по Алтайскому краю Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу; принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны, либо отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны.

Согласование проекта зон санитарной охраны водного объекта Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в части вопросов, входящих в его компетенцию, осуществляется в срок, не превышающий 10 дней с даты поступления проекта для согласования.

Результат согласования проекта оформляется заключением о согласовании либо отказе в согласовании. В случае если в установленный для согласования срок Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края заключение не будет представлено в уполномоченный орган, проект зон санитарной охраны водного объекта считается согласованным.

Сведений о том, что МУП «Райтоп» обратилось с таким заявлением, суду не представлено, что свидетельствует о его бездействии. При том, что до настоящего времени МУП «Райтоп» является пользователем водозаборов подземных вод, что не оспаривалось ответчиком.

В связи с изложенным, исковые требования о возложении на МУП «Райтоп» обязанности разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения: скважина №3 по адресу <адрес>; скважина №5 по адресу <адрес>; скважина №БР-36 по адресу <адрес>Б, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Положениями ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения участников процесса, суд, исходя из обеспечения баланса интересов сторон, полагает срок для совершения указанных действий до 31.08.2025 разумным и достаточным.

руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие МУП Благовещенского района «Райтоп», выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны на используемые источники водоснабжения: скважина №3 по адресу: <адрес>; скважина №5 по адресу: <адрес>, скважина № БР-36 по адресу: <адрес>Б, противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

Обязать МУП Благовещенского района «Райтоп» (ИНН <***>) в срок до 31.08.2025 года разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения:

- скважина №3 по адресу: <адрес>;

- скважина №5 по адресу: <адрес>;

- скважина № БР-36 по адресу: <адрес>Б.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд.

Судья Е.В.Зимоглядова

Решение в окончательной форме принято 11 апреля 2025 года