Постановление № 5-145/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 5-145/2019

<данные изъяты>

Дело №5-145/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2019 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении должностного лица МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов Школа №28 г. Воронежа заместителя директора по административно-хозяйственной работе ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 4 от 22.04.2019 года, составленного советником управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО2, по результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Гимназия Морозовой» (<...>), проведенного 03.04.2019 с 11 ч. 30 мин. по 12 ч. 30 мин. установлено, что должностным лицом Школы № 28 города Воронежа - заместителем директора по АХР ФИО1 в нарушение требований пп. 1, 4, 8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ не обеспечено финансирование и организация проведения работ в соответствии со ст. 45 указанного закона, направленных на обеспечение физической сохранности данного объекта культурного наследия.

Кроме того, в нарушение требований ч. 1 ст. 45. ч. 1. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в отсутствие задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта, а также согласованной Управлением проектной документации, организовано проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Гимназия Морозовой» (<...>).

Указанные нарушения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов Школа № 28 г. Воронежа заместитель директора по административно-хозяйственной работе ФИО1 вину не оспаривала, пояснив, что приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Должностное лицо Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, полагает, что основания для привлечения к административной ответственности установлены и доказаны, порядок привлечения к ответственности соблюден.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, должностное лицо Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, исследовав предоставленные суду материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, отдельно стоящее здание, расположенное по адресу: <...>, площадью 4228. 8 кв.м., является объектом культурного наследия регионального значения «Гимназия Морозовой» и принадлежит на праве оперативного управления Школе № 28 города Воронежа, что подтверждается выпиской из Единого реестра прав недвижимого имущества (ЕГРН) от 30.01.2019.

Объект культурного наследия регионального значения регионального значения «Гимназия Морозовой» (<...>. 23) принят под государственную охрану решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 21.04.1983 № 246 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области».

Регистрация вышеуказанного объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации была осуществлена приказом Минкультуры России от 06.11.2015 № 13011-р с присвоением регистрационного номера 361510214730005.

Приказом Управления культуры Воронежской области от 08.12.2009 № 620-ОД «Об утверждении границ территорий и режима использования территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в городском округе город Воронеж» утверждены границы территории объект культурного наследия регионального значения регионального значения «Гимназия Морозовой» (<...>).

Постановлением правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836 «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, и требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон» утверждены зоны охраны объект культурного наследия регионального значения регионального значения «Гимназия Морозовой» (<...>).

Приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 13.07.2017 № 71-01-07/150 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Гимназия Морозовой» (<...>).

Приказом Управления от 04.03.2019 № 71-01-07/61 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Гимназия Морозовой» (<...>).

В связи с утверждением предмета охраны приказом Управления от 19.03.2019 № 71-01-07/74 внесены изменения в приказ Управления от 13.06.2017 № 71-01-07/150 об утверждении охранного обязательства.

По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Гимназия Морозовой» (<...>), проведенного 03.04.2019 с 11 ч. 30 мин. по 12 ч. 30 мин. выявлены следующие недостатки:

- наличие трещин в кирпичной кладке на всю высоту фасада южного объема объекта;

- организация металлического сварного каркаса, подпирающего фасад южного объема объекта:

- наличие трещин в кирпичной кладке во всю высоту фасада, а также в лучковом завершении оконного проема южного объема объекта:

- наличие следов залития в помещениях второго этажа северного и основного объемов объекта:

- отслоение штукатурного и окрасочного слоев вдоль лестничной клетки южного объема объекта:

- наличие трещины, отслоение штукатурного и окрасочного слоев в перекрытии лестничной клетки южного объема объекта.

Таким образом, в нарушение требований пп. 1, 4, 8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Школой № 28 города Воронежа не обеспечено финансирование и организация проведения работ в соответствии со ст. 45 указанного закона, направленных на обеспечение физической сохранности данного объекта культурного наследия.

Также в ходе визуального осмотра установлено проведение ремонтных работ объекта культурного наследия «Гимназия Морозовой» (<...>) – оштукатуривание цоколя главного фасада основанного объема

В силу ч. 1 ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в I реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В адрес Управления не поступало заявлений на получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Гимназия Морозовой» (г, Воронеж, ул. Фридриха Энгельса, 23), а также разрешения на проведение указанных работ. Научно-проектная документация на проведение указанных работ также не согласовывалась Управлением.

Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 45, ч. 1, 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, а именно: в отсутствие задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекту, а также согласованной Управлением проектной документации в Школе № 28 города Воронежа организовано проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Гимназия Морозовой» (<...>. 23).

Школой № 28 города Воронежа в ходе контрольно-надзорных мероприятий представлены информационное письмо от 03.04.2019 № 34, а также контракты на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт электроснабжения учреждения от 28.11.2016 № 3868580; на выполнение работ по ремонту электрооборудования II этажа и акт выполненных работ от 20.06.2017 № Ф.2017.224754; на выполнение работ по ремонту электрооборудования I этажа и акт выполненных работ от 20.06.2018 № Ф.2018.276868.

Указанные работы по ремонту электрооборудования объекта культурного наследия регионального значения «Гимназия Морозовой» (<...>. 23) проводились ООО «фирма ВиС» на основании выданных Управлением разрешений от 28.06.2017 № 71-04-93/19, от 02.07.2018 № 71-04-93/26 и рабочей документации «Капитальный ремонт электроснабжения объекта культурного наследия регионального значения «Гимназия Морозовой», согласованной Управлением.

Таким образом, Школа № 28 города Воронежа была осведомлена об установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ порядке проведения ремонтных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Гимназия Морозовой» (<...>).

Приказом Школы № 28 города Воронежа от 30.08.2017 № 165 заместителем директора по административно-хозяйственной работе Школы № 28 города Воронежа назначена ФИО1 с возложением обязанностей по выполнению законодательства по содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения «Гимназия Морозовой» (<...>. 23), хозяйственного обслуживания, технического и санитарно-гигиенического состояния здания.

Согласно положений должностной инструкции (раздел № 2) заместитель директора по АХР Школы № 28 города Воронежа отвечает и обеспечивает выполнение законодательства по содержанию и использованию здания Школы № 28 как объекта культурного наследия регионального значения «Гимназия Морозовой» (<...>): обеспечивает хозяйственное обслуживание, техническое и санитарно-гигиеническое состояние объекта культурного наследия, работы по сохранению объекта культурного наследия.

С учетом вышеизложенного, проведенной проверкой установлено, что должностным лицом Школы № 28 города Воронежа - заместителем директора по АХР ФИО1 в нарушение требований пп. 1, 4, 8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ не обеспечено финансирование и организация проведения работ в соответствии со ст. 45 указанного закона, направленных на обеспечение физической сохранности данного объекта культурного наследия; ч. 1 ст. 45. ч. 1. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, а именно: в отсутствие задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта, а также согласованной Управлением проектной документации, организовано проведение ремонтных работы на объекте культурного наследия регионального значения «Гимназия Морозовой» (<...>).

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной работе Школы № 28 города Воронежа ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения административного правонарушения, вина ФИО1 не оспариваются.

Вина в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №4 от 22.04.2019 г., актом проверки №6 от 17.04.2019 г., материалами фотофиксации, и иными материалами дела.

Оценивая предоставленные доказательства в полном объеме, суд приходит к выводу о доказанности вины заместителя директора по административно-хозяйственной работе Школы № 28 города Воронежа ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушение, раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, полагает необходимым назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо - заместителя директора по административно-хозяйственной работе Школы № 28 города Воронежа ФИО1 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу требований части 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области Адрес: 394036. <...>

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области, л/с № <***>)

Расчетный счет: <***>

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ Г. ВОРОНЕЖ

БИК 042007001

ИНН <***>

КПП 366601001

КБК 866 1 16 90040 04 0000 140 ОКТМО 20701000

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко