Постановление № 5-142/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 5-142/2017

Дело №5-142/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 августа 2017 года г. Купино

Судья Купинского районного суда Новосибирской области Шишова Т.Л.,

при секретаре судебного заседания Поличко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального унитарного Купинского автотранспортного предприятия, место нахождения: ул. <...>, №, г. <...>, <...> область, <...>,

установил:

<.....> года государственным инспектором <...> управления государственного автодорожного надзора В.Е.Г. в отношении МУ Купинское АТП составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, К.С.В., действующий на основании распоряжения, вину признал в части не представления документов, подтверждающих проведение профессионального отбора, а именно: листа собеседования с водителем Ч.Ю.Н., пояснил при этом, что все нарушения на сегодняшний день устранены, просил данное обстоятельство учесть в качестве смягчающего по делу обстоятельства.

Государственный инспектор В.Е.Г. в судебном заседании пояснил, что определение по делу об административном правонарушении законно и обоснованно, выявленные нарушения МУ Купинское АТП подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Порядок лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от <.....> №.

Согласно примечанию к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от <.....> года №, установлено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктом 1 ч. 11 ст. 19 названного Федерального закона грубым нарушениям лицензионных требований признается нарушение, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Абзацем 2 п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Пунктом 3 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от <.....> года №, обязанность обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов возложена на субъектов транспортной деятельности.

К требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности, в том числе, отнесено обеспечение условий перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях (п.п. 3 п. 4 упомянутых Правил).

Исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к выводу о наличии в деянии МУ Купинское АТП состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что МУ Купинское АТП осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии от <.....> года.

На основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Г.О.Ю. от <.....> года № проведена внеплановая выездная проверка Муниципального унитарного Купинского автотранспортного предприятия (МУ Купинское АТП), по результатам которой государственным инспектором <...> управления государственного автодорожного надзора В.Е.Г. в отношении МУ Купинское АТП <.....> года составлен протокол об административном правонарушении, вынесено определение по делу об административном правонарушении.

В ходе проведенной проверки выявлено следующее.

Трудоустроенные должностные лица субъекта транспортной деятельности не соответствуют профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а именно выявлено:

- отсутствие у ответственного по обеспечению безопасности дорожного движения Г.И.В. (приказ от <.....> года №) диплома о высшем образовании по направлению подготовки входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технология наземного транспорта» или диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технология наземного транспорта» и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения (п. 4з Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утвержденного постановлением Правительства РФ от <.....> №; п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения»; разд. 3 п. 7, 8 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от <.....> № «Об утверждении требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным.. .»; п. 16.3 Приказа Минтранса России от <.....> № «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»)

- отсутствие у лиц ответственных за оформление и выдачу путевых листов Г.Е.А. (приказ от <.....> года №) и Б.Т.Н. (приказ о возложении обязанностей не представлен) дипломов об образовании не ниже среднего профессионального по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технология наземного транспорта» или дипломов о среднем профессиональном образовании по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технология наземного транспорта» и дипломов о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта (п. 4з Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утвержденного постановлением Правительства РФ от <.....> №; п.4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения»; разд. 3 п. 7, 8 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от <.....> № «Об утверждении требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным.. .»; п.13.3 Приказа Минтранса России от <.....> № «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»);

- отсутствие у ответственных за контроль технического состояния при выпуске на линию автотранспортных средств контролеров Б.С.И., К.С.И., Ш.В.Е., Ф.В.А. дипломов об образовании не ниже среднего профессионального по специальности, входящей в укрупненную группу 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» или дипломов об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технология наземного транспорта» и дипломов о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств (п. 4з Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утвержденного постановлением Правительства РФ от <.....> №; п.4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения»; разд. 3 п. 7, 8 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от <.....> № «Об утверждении требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным.. .»; п.14.3 Приказа Минтранса России от <.....> № «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом») (Нарушение лицензионных требований).

Не представлены документы подтверждающие проведение профессионального отбора, а именно не представлен лист собеседования с водителем Ч.Ю.Н., заполняемый при приеме на работу (п.4з Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утвержденного постановлением Правительства РФ от <.....> №; п. 4 ст.20 Федерального закона о безопасности дорожного движения 10.12.1995 №19б-ФЗ; п. 7 Приказа Минтранса России от <.....> № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов..»; п. 4 - 11 Приказа Минтранса России от <.....> № «Об утверждении порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками...») (Нарушение лицензионных требований).

Ответственные должностные лица субъекта транспортной деятельности не контролируют соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей: за <.....> года водители: А.А.А. отработал 148,5 часа; А.С.П. отработал 176 часов; Б.С.В. отработал 146 часов; Б.Н.Н. отработал 189,25 часа; Б.В.П. отработал 196 часов; Б.Д.П. отработал 222 часа; Б.В.В. отработал 171,75 часа; Г.О.П. отработал 237 часов; Г.В.А. отработал 231 час; Г.А.Д. отработал 231 час; Г.В.М. отработал 137 часов; Д.А.А. отработал 201 час; З.А.А. отработал 243 часа; К.В.В. отработал 157,5 часа; К.С.А. отработал 162,5 часа; К.В.Л. отработал 144,5 часа; К.В.В. отработал 160 часов; К.А.В. отработал 231 час; К.В.С. отработал 144 часа; К.В.Г. отработал 170 часов; Л.С.В. отработал 176,5 часа; М.О.В. отработал 249 часов; П.П.А. отработал 153,5 часа; П.С.П. отработал 222 часа; С.С.И. отработал 222 часа; Т.А.Г. отработал 159,75 часа; Т.В.Ф. отработал 231 час; Т.Г.Г. отработал 210,25 часа; Ч.О.П. отработал 249 часов; Х.В.А. отработал 177 часов, согласно нормативу нормальное число рабочих часов составляет 136 часов в месяц. За <.....> г. водители: Б.В.П. отработал 156 часов; Б.Д.П. отработал 177 часов; Б.В.В. отработал 155,5 часа; Г.О.П. отработал 159 часов; Г.В.А. отработал 186 часов; Г.А.Д. отработал 165 часов; Д.Д.Б. отработал 187,5 часа; З.А.А. отработал 186 часов; К.А.В. отработал 231 час; К.В.С. отработал 150 часов; П.П.А. отработал 153 часа; П.С.П. отработал 159 часов; С.С.И. отработал 171 час; Т.А.Г. отработал 146 часов; Т.В.Ф. отработал 186 часов; Т.Г.Г. отработал 144,75 часа; Ч.О.П. отработал 174 часа, согласно нормативу нормальное число рабочих часов составляет 143 часа в месяц. За <.....> года водители: Б.В.П. отработал 188 часов; Г.О.П. отработал 228 часов; Г.А.Д. отработал 222 часа; Г.М.М. отработал 222 часа; Д.Д.Б. отработал 211,5 часа; З.А.А. отработал 204 часа; К.А.В. отработал 204 часа; К.В.С. отработал 185,5 часа; М.О.В. отработал 228 часов; П.С.П. отработал 204 часа; С.С.И. отработал 222 часа; Т.В.Ф. отработал 180 часов; Ч.О.П. отработал 186 часов, согласно нормативу нормальное число рабочих часов составляет 175 часов в месяц. За <.....> года водители: Б.В.П. отработал 172 часа; Б.Д.П. отработал 162 часа; Г.В.А. отработал 216 часов; Г.В.М. отработал 170 часов; Г.М.М. отработал 180 часов; З.А.А. отработал 198 часов; К.А.В. отработал 198 часов; К.В.С. отработал 197,5 часа; М.О.В. отработал 207 часов; С.С.И. отработал 180 часов; Т.А.Г. отработал 232,25 часа; Т.В.Ф. отработал 216 часов; Т.Г.Г. отработал 172,75 часа; Ч.О.П. отработал 207 часов, согласно нормативу нормальное число рабочих часов составляет 160 часов в месяц (п.4з Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утвержденного постановлением Правительства РФ от <.....> №; абз.4 п.1 ст.20 Федерального закона о безопасности дорожного движения от 10.12..1995 №19б-ФЗ; п.8 Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Минтранса РФ от <.....> №). Продолжительность сверхурочных работ водителя Т.В.Ф. превышает допустимые 120 часов в год и составила за период с <.....> по <.....> 199 часов (п. 4з Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утвержденного постановлением Правительства РФ от <.....> №; абз.4 п. 1 ст. 20 Федерального закона о безопасности дорожного движения от 10.12.1995 г. №196-ФЗ; п. 23 Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Минтранса РФ от <.....> г. №)

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, изложенными в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от <.....> года №, справкой о результатах проверки соблюдения обязательных требований субъектом транспортного комплекса, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом от <.....> года, предписанием № от <.....> года по устранению нарушений транспортного законодательства, табелем учета использования рабочего времени.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от <.....> № "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" (п. 18 постановления) по смыслу статьи 1079 ГК РФ, источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами. Учитывая, что названная норма не содержит исчерпывающего перечня источников повышенной опасности, суд, принимая во внимание особые свойства предметов, веществ или иных объектов, используемых в процессе деятельности, вправе признать источником повышенной опасности также иную деятельность, не указанную в перечне.

Установленное государственным инспектором при проведении проверки отсутствие у работников МУ Купинское АТП требуемого образования, подтверждения профессионального отбора работников, нарушение режима работы и отдыха, обеспечивающих безопасность, является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, поскольку влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан при перевозке, из-за невозможности полного контроля за управлением транспортными средствами со стороны работников МУ Купинское АТП.

Наличие в деянии МУ Купинское АТП состава административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № года, табелями учета использования рабочего времени, предписанием № от <.....>, представленными суду представителем МУ Купинское АТП документами об образовании, аттестации ответственных лиц.

Процессуальных нарушений при производстве по делу суд не усматривает, а приведенные доказательства суд считает допустимыми, достоверными и относимыми, поскольку они согласуются между собой, получены в соответствие с административным законодательством.

Согласно приказу № от <.....> года <...> управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управление государственного автодорожного надзора по <...> области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта путем их слияния создано в г. <...><...> межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Доказательств того, что у МУ Купинское АТП отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства суду не представлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом при рассмотрении дела не установлены.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и представленные доказательства, судья приходит к выводу, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии вины МУ Купинское АТП в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 14.1.2, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Муниципальное унитарное Купинское автотранспортное предприятие (МУ Купинское АТП) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <......> рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: получатель штрафа УФК по <...> области (<...> УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л/с <......>), Банк получателя: <...> ГУ Банка России г. <...>, БИК <......>, ИНН <......>, КПП <......>, р/с <***>, КБК <......>, ОКТМО <......>, УИН <......>.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с даты получения копии постановления.

Судья Т.Л.Шишова