Решение № 12-402/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-402/2018

Дело № 12-402/2018

УИД № 33RS0002-01-2018-004910-87


РЕШЕНИЕ

29 ноября 2018 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П., в судебном заседании в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием ФИО1,

защитника Рыбаковой Д.С.,

представителя ФАС по Владимирской области ФИО5, представившего доверенность от 09.01.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России ФИО7 от 24.10.2018 № ###, которым должностное лицо – <данные изъяты>

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <...>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <...>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу ФИО1 признана виновной в том, что, являясь <данные изъяты>, в нарушение ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», 17.11.2017 г. в ЕИС РФ в сфере закупок от имени заказчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Суздале Владимирской области разместила отчет об исполнении контракта на оказание услуг по поставке тепловой энергии с реестровым номером ###, к которому были приложены платежные поручения, акты и заключения по результатах экспертизы оказанных услуг за период с марта 2017 г. по ноябрь 2017 г. отчеты об исполнении каждого (отдельного) этапа, согласно актам выполненных работ (оказанных услуг) ### от 31.07.2017 г. и ### от 31.10.2017 г., актами ### от 31.03.2017 г.. ### от 30.04.2017 г., ### от 31.05.2017 г. ### от 30.06.2017 г., ### от 31.08.2018 г., ### от 30.09.2017 г., ### от 15.11.2017 г и платежным поручениям, то есть исполнения контракта на регулярной основе в нарушение ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ в ЕИС размещены не были.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения. В обосновании жалобы указала, что правонарушение совершено ею впервые, умысла на его совершения у нее не было. Она является должностным лицом, ответственным за подготовку и размещение в ЕИС всей информации предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ. в п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного контракта и (или) о результатах его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1093 указано о необходимости размещения отчета заказчиком в ЕИС в течении 7 дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания документов о приемке. В связи с чем она сделал вывод о необходимости размещения отчета после оплаты все6го поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. О том, что в письме Министерства финансов РФ от 05.03.2018 г. № 24-03-07/14504 имеются разъяснения о необходимости размещения в ЕИС отчета и информации об оплате контракта на регулярной основе в случае оплаты услуг не единоразово, а ежемесячно, ежеквартально и т.д. она не знала, таких разъяснений на дату размещения отчетов не было. Указала, что, несмотря на допущенные ею нарушения, цель закупки достигнута, это не повлекло дополнительного расходования бюджетных средств, права государства не нарушены. В связи с чем применение к ней административного наказания в виде административного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и степени вины.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала. На вопрос суда пояснила, что на составлении постановления присутствовала лично, в расписке о разъяснении ей прав при вынесении постановления ошибочно указала 26.10.2018 г. вместо 24.10.2018 г. Дополнительно пояснила, что с 01.07.2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» они не размещают информацию об отдельных этапах исполнения контрактов по водоснабжению, поскольку данные контракты не включены указанным законом в перечень контрактов, по которым необходимо размещение отчетов по исполнению отдельных этапов.

Представитель Управления ФАС по Владимирской области ФИО5 просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление государственного органа без изменения. Доводы считал необоснованными, пояснил, что указанным государственным контрактом напрямую не предусмотрено выделение этапов исполнения контракта, вместе с тем, в соответствии с условиями контракта осуществлялось оказание услуг длящегося характера, что обязывало должностное лицо размещать в ЕИС отчеты об исполнении каждого (отдельного) этапа. Вменяемое правонарушение было совершено ФИО1 до вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем считал, что в ее действиях имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Владимирского УФАС России, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» в редакциях от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 198-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждено Положение «О подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок и сроки подготовки, размещения отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно - единая система, отчет), содержащего информацию, предусмотренную частью 9 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 1).

В соответствии с п. 2 Положения до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, подписанный электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан Федеральным казначейством, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Согласно п. 3 части I Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минфина России от 05.03.2018 N ###, в случае если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляется оказание услуг длящегося характера (например, услуги связи, электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения), а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), если условиями контракта этапы его исполнения (в том числе этапность оплаты) не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), то по результатам такой частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги).

Согласно материалам дела, 06.03.2017 г. между ООО «Суздальтеплосбыт» и Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Суздале Владимирской области заключен государственный контракт оказания услуг по поставке тепловой энергии, в рамках ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона на оказание размещено Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Суздале Владимирской области на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (реестровым номером ###).

Согласно отчету заказчика об исполнении контракта, размещенному в единой информационной системе в сфере закупок, начало исполнения контракта – 06.03.2017 г., исполнение контракта происходило в несколько этапов, о чем приложены акты ### от 31.03.2017 г., ### от 30.04.2017 г., ### от 31.05.2017 г. ### от 30.06.2017 г., ### от 31.07.2017 г., ### от 31.08.2018 г., ### от 30.09.2017 г., ### от 31.10.2017 г., ### от 15.11.2017 г. и платежные поручения ### от 10.04.2017 г., ### от 05.05.2017 г., ### от 05.06.2017 г., ### от 04.07.2017 г., ### от 07.08.2017 г., ### от 06.09.2017 г., ### от 04.10.2017 г., ### от 08.11.2017 г., ### от 16.11.2017 г. и платежные поручения. Исполнение контракта завершено 14.11.2017 г.

Отчет(единый) об исполнении контракта размещен заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок только 17.11.2017 г. Отчеты об исполнении каждого (отдельного) этапа в ЕИС размещены не были.

Вместе с тем, в соответствии с п. 74 ст. 1 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения, согласно которым результаты отдельного этапа исполнения контракта отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей. Указанные Федеральный закон вступил в силу с 01.07.2018 г.

Таким образом, с момента вступления в силу указанного закона Управление Пенсионного фонда РФ в г. Суздале Владимирской области не обязано размещать отдельные этапы исполнения контракта, если предметом контракта не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как установлено материалами дела, 06.03.2017 г. между ООО «Суздальтеплосбыт» и Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Суздале Владимирской области заключен государственный контракт оказания услуг по поставке тепловой энергии, что не относится к указанным в законе предметам контракта, и цена контракта в сумме 279 981,04 рублей не превышает один миллиард рублей.

Законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия правовых норм во времени: согласно статье 54 Конституции РФ, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2).

Применительно к административной ответственности упомянутые конституционные положения находят законодательное воплощение в статье 1.7 КоАП РФ, определяющей, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1); закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2).

Изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 г. № 2735-О).

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными.

Таким образом, изменения, внесенные Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» улучшили положение <данные изъяты> ФИО1, представив привлекаемому лицу не размещать отчеты об отдельном этапе исполнения контракта, в случае, если предметом контракта не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и цена контракта не превышает миллиард рублей.

Следовательно, в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу-прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России ФИО7 от 24.10.2018 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 в связи с утратившим силу положением закона, устанавливающим административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова