Решение № 12-585/2023 12-64/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 12-585/2023

Дело № 12-64/2024

22RS0011-02-2023-005523-16


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 февраля 2024 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 ****-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГ. Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление прекратить. В обоснование указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ. Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.. Таким образом, Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в течении 4 месяцев и 2 дня, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и зимнего периода.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. При этом необходимо учитывать, что в силу п. 6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п. 12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является существенным нарушением действующего законодательства и влечет наступление предусмотренной законодательством РФ ответственности как для муниципального заказчика, так и подрядчика. Дополнительно сообщил о том, что указанное выше решение суда частично исполнено. В 2018 году в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГ. №Ф.2018612785 разработана проектно-сметная документация на обустройство пункта весового контроля на Веселоярском тракте в районе бывшего поста ГАИ. В 2019 году в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГ. ****/У выполнена разработка проектов организации дорожного движения на хххххххх и хххххххх в хххххххх. В рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГ. ****/У ООО «НТЦ «ДОРТЕХ» разработаны ПОДД на хххххххх, Новоегорьевский тракт, ФИО3 тракт, хххххххх в хххххххх. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо более 9 500 000 000,0 руб., что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам в у13,4 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. В феврале 2022 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского горсовета о внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. **** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2022 год» в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был внесен ДД.ММ.ГГ. на очередную сессию Рубцовского горсовета. За принятие указанного проекта решения депутаты не проголосовали.

Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, начальник отдела - старший судебный пристав ФИО4 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Судом установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу №**** по административному исковому заявлению прокурора города Рубцовска Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия, исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. Судом постановлено: признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии утвержденных в установленном порядке проектов организации дорожного движения, а также в отсутствии обустройства пункта весогабаритного контроля в г. Рубцовске по Веселоярскому тракту в районе бывшего поста ГАИ. Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГ. разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на участки автомобильных дорог и улиц города Рубцовска Алтайского края, включенные в перечень дорог местного значения согласно постановлению Администрации города от 14.12.2012 №5521 "О внесении изменений в реестр собственности муниципального образования город Рубцовск Алтайского края" (далее - Постановление), за исключением хххххххх, проездов без названия (п.310 приложения **** Постановления). Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГ. обустроить пункт весогабаритного контроля, расположенного по Веселоярскому тракту в г. Рубцовске в соответствии с Техническим заключением АО "Алтайкоммунпроект" по обследованию проезжей части "Ремонт улично-дорожной сети в <...> в районе бывшего поста ГАИ". Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ..

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ. на основании исполнительного листа ФС ****, выданного Рубцовским городским судом по делу №**** возбуждено исполнительное производство ****-ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края Предметом исполнения является возложение обязанности на Администрацию г. Рубцовска АК в срок до ДД.ММ.ГГ. разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на участках автомобильных дорог и улиц г. Рубцовска АК, включенные в перечень дорог местного значения согласно постановлению Администрации города от ДД.ММ.ГГ. **** "О внесении изменений в реестр собственности муниципального образования город Рубцовск Алтайского края" (далее - Постановление), за исключением хххххххх, проездов без названия. Обязать Администрацию г. Рубцовска АК в срок до ДД.ММ.ГГ. обустроить пункт весогабаритного контроля, расположенного по Веселоярскому тракту в г. Рубцовске в соответствии с Техническим заключением АО "Алтайкоммунпроект" по обследованию проезжей части "Ремонт улично-дорожной сети в хххххххх тракт в районе бывшего поста ГАИ". Указанные требования не были исполнены должником в 5-тидневный срок.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не были исполнены, ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, предоставлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГ.. ДД.ММ.ГГ. Администрация г.Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Согласно представленному платежному поручению **** штраф Администрацией г.Рубцовска оплачен ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.. Копия данного постановления Администрацией г.Рубцовска была получена ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

ДД.ММ.ГГ. постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ. постановление начальника отдела - старшего судебного пристава г. Рубцовска и Рубцовского района от ДД.ММ.ГГ. отменено.

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.. Копия данного постановления Администрацией г. Рубцовска была получена ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Поскольку должником решение суда в установленный срок не исполнено ДД.ММ.ГГ. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО5 должнику установлен новый срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ****-ИП, Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ. постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава г. Рубцовска и Рубцовского района ****-ИП от ДД.ММ.ГГ. изменено. Переквалифицировано совершенное Администрацией города Рубцовска деяние с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом было установлено, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе в полном объеме не исполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ., актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГ.. В связи с чем, ДД.ММ.ГГ. был составлен протокол ****-АП об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Администрация г. Рубцовска надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГ.. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должник был уведомлен ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ. постановлением ****-АП врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 в связи с неисполнением требований исполнительного документа на основании решения суда от ДД.ММ.ГГ., Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия обжалуемого постановления была получена защитником Администрации города Рубцовска ФИО1 ДД.ММ.ГГ..

В данном постановлении должностным лицом указано, что Администрация г. Рубцовска Алтайского края ДД.ММ.ГГ. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГ. вынесено постановление об обязании должника в срок до ДД.ММ.ГГ. исполнить требования исполнительного документа.

Вместе с тем, согласно диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно оспариваемому постановлению от ДД.ММ.ГГ., новый срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен постановлением от ДД.ММ.ГГ., т.е. до наложения постановлением от ДД.ММ.ГГ. административного штрафа, следовательно, при таких обстоятельствах действия Администрации г. Рубцовска Алтайского края, выразившиеся в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация ее действий должностным лицом по части 2 статьи 17.15 названного Кодекса произведена неправильно.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек.

Таким образом, следует произвести переквалификацию совершенных Администрацией г. Рубцовска действий с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вина Администрации г. Рубцовска Алтайского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами исполнительного производства, а также: постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ., постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ., постановлением от ДД.ММ.ГГ. об установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГ., иными материалами исполнительного производства ****-ИП, подтверждающими, что на данный момент исполнительный документ не исполнен.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования в Администрации г. Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу-исполнителю, ни судье. Из представленных заявителем документов не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда. Кроме того, Администрацией г. Рубцовска не представлены доказательства того, что погодные условия не позволили выполнить работы, указанные в решении суда.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГ., по делу не установлено. Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих Администрации г. Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Руководствуясь п. 2, ч. 1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 ****-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края изменить.

Переквалифицировать совершенное Администрацией города Рубцовска Алтайского края деяние с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Неустроева