Постановление № 5-186/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 5-186/2017

Дело № 5-186/2017


Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Звенигово 08 декабря 2017 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Смирнов А.В., с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району Е.А.Е., представителя администрации муниципального образования «Городское поселение Суслонгер» (далее – администрации МО «Городское поселение Суслонгер») ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Городское поселение Суслонгер»,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата> администрация МО «Городское поселение Суслонгер» не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности при содержании дорог при следующих обстоятельствах:

<дата> в 22 часов 30 минут администрация МО «Городское поселение Суслонгер», являясь юридическим лицом, ответственным за эксплуатационное состояние улично-дорожной сети, в нарушение требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 2 ст. 12, п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», не обеспечила беспрерывное освещение улиц городского поселения в вечернее и ночное время (в темное время суток) на улицах <адрес>.

Данные действия юридического лица государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Е.А.Е. квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и в отношении администрации МО «Городское поселение Суслонгер» возбуждено дело об административном правонарушении.

В качестве доказательств вины администрации МО «Городское поселение Суслонгер» в совершении административного правонарушения административным органом приведены: протокол об административном правонарушении № от <дата>; акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <дата>; фототаблицей к акту от <дата>; письменные объяснения главы администрации МО «Городское поселение Суслонгер» М.А.В.; выписка из ЕГРЮЛ администрации МО «Городское поселение Суслонгер»; договор на обслуживание сетей и оборудования уличного освещения от <дата>; протокол результатов согласования исходных данных по бюджету 2017 года в МО «Городское поселение Суслонгер» от <дата>; технические паспорта автомобильных дорог в <адрес> и иные материалы дела.

В судебном заседании представитель администрации МО «Городское поселение Суслонгер» ФИО1 с выявленными нарушениями согласилась, за исключением освещения <адрес>, вместе с тем сообщила о том, что они допущены по причине отсутствия у поселения на данные цели бюджетных средств. Так, по нормативам потребления электроэнергии МО «Городское поселение Суслонгер» на уличное освещение на 2017 год требовалось 2100 000 рублей, однако в 2017 году на уличное освещение выделено лишь <.....> рублей, то есть в три раза меньше необходимого. За первый квартал 2017 года на освещение израсходовано <.....> рублей, во втором квартале <.....> рубля, в четвертом квартале запланировано израсходовать <.....> рублей. Поскольку глава администрации МО «Городское поселение Суслонгер» неоднократно обращался в муниципальное образование «Звениговский муниципальный район» с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств на освещение вышеуказанных улиц, в чем ему было отказано, администрацией МО «Городское поселение Суслонгер» приняты все зависящие от нее меры для обеспечения соблюдения требований федерального законодательства, поэтому просила прекратить дело об административном правонарушении.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району Е.А.Е. указал, что представленными материалами полностью доказана вина администрации МО «Городское поселение Суслонгер» в несоблюдении требований по содержанию автомобильных дорог на территории поселения, в введении которой они находятся.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, за что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом этого правонарушения является безопасность дорожного движения, правила дорожного движения, правила по охране дорог и дорожных сооружений.

Объективная его сторона выражается в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата>, администрация МО «Городское поселение Суслонгер», ответственная за эксплуатационное состояние улично-дорожной сети, <дата> в 22 часа 30 минут не обеспечила беспрерывное освещение улиц городского поселения в вечернее и ночное время (темное время суток) на улицах <адрес>.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 34 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Этим же законом установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории городского поселения, включая освещение улиц.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью администрации МО «Городское поселение Суслонгер», направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Отсутствие <дата> в вечернее и ночное время (в темное время суток) беспрерывное освещение улиц городского поселения на улицах – <адрес> подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <дата>, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении и не оспаривается самим юридическим лицом.

В связи с этим, действия администрации МО «Городское поселение Суслонгер», за исключением освещения на <адрес>, которая относится к дороге республиканского значения, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи со следующим.

Так, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно представленным материалам, по нормативам потребления электроэнергии МО «Городское поселение Суслонгер» на уличное освещение на 2017 год требовалось 2100 000 рублей. Вместе с тем, на 2017 год МО «Городское поселение Суслонгер» на данные цели согласовано лишь <.....> рублей. В связи с этим глава администрации МО «Городское поселение Суслонгер» в августе 2017 года обращался в муниципальное образование «Звениговский муниципальный район» с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств на освещение улиц поселков <адрес> в ночное время, в выделении которых ему было отказано по причине отсутствия денежных средств в виду недостаточности доходной части бюджета, что объективно подтверждается письмами главы МО «Звениговский муниципальный район» и руководителя финансового отдела МО «Звениговский муниципальный район» от <дата>.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации МО «Городское поселение Суслонгер» подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Городское поселение Суслонгер» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц, направить им копии постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Смирнов