Решение № 2А-1384/2017 2А-1384/2017~М-1360/2017 М-1360/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-1384/2017

Дело № 2а-1384/2017.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 29 ноября 2017 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И. Н., при секретаре – Матюниной Е.В., с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области – Василенко М.М., представителя административного истца – Главного Управления МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО1, административного ответчика – ФИО2, его представителя по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1384/2017 по административному исковому заявлению Главного Управления МВД России по Воронежской области (далее Управление) о продлении срока пребывания лица без гражданства – ФИО2, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области (далее Центр),

УСТАНОВИЛ:

Управление обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания подлежащего депортации ФИО2 в Центре до ДД.ММ.ГГГГ, которое мотивировано необходимостью организации процедуры депортации – документирования, согласования группы сопровождения и транспортного средства.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель возражали против заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и дополнительно представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора, который возражал против удовлетворения требований, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В соответствии с ч. 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон) и главой 28 КАС РФ.

В силу пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона Закона в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросам юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон) иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу п. 2 ст. 2 Закона правила, установленные в ч. 9 ст. 31 названного закона, распространяются и на лиц без гражданства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ осужден Поворинским районным судом <адрес> по ст. ст. 158 ч. 3 п. «а», 30 ч. 3, 166 ч. 4, 30 ч. 3, 161 ч. 1 Уголовного кодекса РФ к 6 годам 11 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ФИО2 освобожден из ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>» по адресу: <адрес>, по отбытии срока наказания (л.д.6).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, являющегося лицом без гражданства, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

ГУ МВД России по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации (л.д.3-4).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Воронежской области принято решение о временном размещении ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области на срок до сорока восьми часов (л.д.7).

По настоящее время ФИО2 содержится в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области по адресу: <адрес>, на основании решения Семилукского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 КАС.

В силу пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросам юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правила, установленные в ч. 9 ст. 31 названного закона, распространяются и на лиц без гражданства.

По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, административным истцом меры, направленные на исполнение решения о таковой принимаются не качественные и не оперативно, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены.

Так, с момента продления ДД.ММ.ГГГГ судом срока содержания ФИО2 в Центре направлено лишь 2 запроса от ДД.ММ.ГГГГ в ЗАГС <адрес> и начальнику УВМ УМВД по <адрес> об истребовании актовой записи о рождении и сведений о проживании ФИО2 с родителями в <адрес>, на запрос от ДД.ММ.ГГГГ в указанный орган ЗАГСа ответ до настоящего времени не получен; при этом все запросы имеют неверную дату рождения ФИО2, что говорит суду о невозможности получения по ним надлежащих ответов на поставленные вопросы, на что указано и прокурором в своем заключении и стороной административного ответчика (л.д.8-9,10-11,23,24).

При этом по пояснениям административного ответчика и это не отрицалось представителем административного истца, работниками Центра формируется личное дело лица, в нем содержащегося, ими направлялись соответствующие запросы в <адрес> по выяснению времени и места рождения ФИО2 и уже получены ответы, что также говорит суду о неэффективности организации Управлением работы по депортации последнего с момента его содержания в центре с ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что административным истцом не принимаются активные и надлежащие меры на получение документов, необходимых для исполнения решения о депортации, в деле не имеется сведений об обращении в страну принадлежности ФИО2, для возвращения на родину и самим административным истцом не указано как оно будет исполняться в его отношении как лица без гражданства при неустановлении его и места рождения на настоящий момент, несмотря на то, что срок содержания административного ответчика в специальном учреждении уже продлялся решением суда.

В то же время в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, указывающие на то, что находясь вне специального учреждения ФИО2 намерен заниматься противоправной деятельностью, скрываться от миграционных органов, так как ранее назначенный срок уголовного наказания им отбыт, освобожден по его окончанию, сведений об установлении административного надзора не представлено.

ФИО2, несмотря на отсутствие регистрации, заявил о том, что будет проживать у сестры по адресу: Российская Федерация, <адрес>; представил документы об обращении в Управление с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации (л.д.22), что административным истцом не оспорено.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что отсутствуют достаточные основания для продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло 4 месяца содержания в Центре и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации, поскольку административный истец надлежащих действий для исполнения своего решения о депортации не принимает, выясняя вопрос о рождении и постоянном проживании административного ответчика на территории Российской Федерации и возможном наличии или отсутствия гражданства последней, что может свидетельствовать о нарушении его прав длительным нахождением в специальном учреждении.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая заявленное и не оспоренное наличие у административного ответчика на территории Российской Федерации места жительства, родственников - граждан Российской Федерации, отсутствие объективных данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, его длительное пребывание в специальном учреждении, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении на настоящий момент не обоснованно, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180,268,269 КАС, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска Главного Управления МВД России по Воронежской области о продлении срока пребывания лица без гражданства – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области по административному делу №2а-1384/2017.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течении десяти дней со дня его принятия судом.

Судья