Решение № 2-128/2017 2-128/2017~М-89/2017 М-89/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-128/2017

Дело №2-128/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием представителя истца – помощника Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В.,

представителей ответчика ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» ФИО2 и ФИО3,

представителя третьего лица – ОНД и ПР по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области, ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» и об обязании Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница»,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ Тверской области «Бежецкая ЦРБ» и об обязании Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ Тверской области «Бежецкая ЦРБ». Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой в связи с поступившей информацией ОНД и ПР по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму в ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ»). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области проведена проверка соблюдения ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 9 табл. 1, п. 38 табл. 3 Приложения к НПБ 110-03, п. 11 таблицы 2 НПБ 104-03, 6 объектов ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа, а именно: инфекционное отделение, расположенное по адресу: <адрес>; терапевтическое отделение в здании стационара, расположенного по адресу: <адрес> бытовые и складские помещения пищевого блока в здании стационара, расположенного по адресу: <адрес>; поликлиника, расположенная по адресу: <адрес>; поликлиника, расположенная по адресу: <адрес>; детская поликлиника, расположенная по адресу: <адрес>. Части 1, 7 ст. 83 Федерального закона 123-ФЗ закрепляют, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В соответствии с подп. «а» ч.1 ст.32 Федерального закона 123-ФЗ здания больницы относятся к зданиям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1. Между тем, установлено, что на 5 объектах здравоохранения ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», оборудованных системой пожарной сигнализации, в нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона 123-ФЗ, сигнал о срабатывании систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации не дублируется, а именно: здание стационара, расположенное по адресу: <адрес> (кроме терапевтического отделения, а также бытовых и складских помещений пищевого блока); акушерско-гинекологическое отделение, расположенное по адресу: <адрес>; сердечно - сосудистый центр, расположенный по адресу: <адрес>; Борисковское отделение паллиативной медицинской помощи, расположенное по адресу: <адрес>; Поречьский дом сестринского ухода, расположенный по адресу: <адрес>. Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, закреплены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В силу п.п. 9, 21, 35, подп. «а» «б» п. 36, подп. «в» п. 42, 55, 61, подп. «а» п. 136, 475, 468, 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 (ППР РФ), на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов. Запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать, светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. Запрещается обустраивать и использовать в корпусах с палатами для пациентов помещения, не связанные с лечебным процессом (кроме помещений, определенных нормами проектирования). В общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 ручных огнетушителей. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пломбой. Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. ГОСТ 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2009 г. № 260-ст) (далее ГОСТ 12.2.143-2009) (п. 4.2) регламентирует, что планы эвакуации должны быть выполнены из фотолюминесцентного материала. Пункты 6.25, 6.30 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 01.01.1998 г. Постановлением Минстроя от 13.02.1997 г. № 18-7 закрепляют, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен в лифтовых холлах. Уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи - как правило, не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см. Согласно п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», утв. постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. № 78 (далее СНиП 2 08 02-89) двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч. Между тем, в ходе указанной выше проверки в зданиях ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» также выявлены многочисленные нарушения указанных выше требований пожарной безопасности, а именно:

Здание стационара, расположенное по адресу: <адрес>: отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п. 9 ПНР); не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака (п. 21 ПНР); не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода (п.55 ППР); наружная пожарная лестница с 3-го и 2-го этажей эксплуатируется с нарушениями требований п. 6.30 СНиП 21-01-97; в здании стационара установлен буфет, не связанный с лечебным процессом (п. 136а ППР); на огнетушителях отсутствуют пломбы (п. 475 ППР); на огнетушителях в приемном отделении отсутствуют диффузоры для подачи углекислоты на очаг пожара (п. 478 ППР); дверной проем на путях эвакуации из глазного отделения выполнен из горючего материала (п. 6.25 СНиП 21-01-97); на путях эвакуации у реанимационного отделения используется горючая отделка стен (п. 6.25 СНиП 21-01 -97); в здании (кроме терапевтического отделения, бытовых и складских помещений пищеблока) отключена установка автоматической пожарной сигнализации, отсутствуют акты проверки работоспособности имеющихся систем и средств противопожарной защиты объекта, отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п.61 ППР).

Инфекционное отделение, расположенное по адресу: <адрес>: отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п. 9 ППР); не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа (пункт 38 таблицы 3 НПБ 110-03, п. 11 НПБ 104-03);

Акушерско-гинекологическое отделение, расположенное по адресу: <адрес>: отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п. 9 ППР); не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака гинекологического отделения больницы (п. 21 ППР); на втором этаже у лестничной клетки и в кабинете дежурной сестры эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (подп. «в» п. 42 ППР); не проводиться проверка работоспособности имеющихся систем и средств противопожарной защиты объекта, отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61. ППР); на каждом этаже размещено по одному огнетушителю, что не соответствует требуемому количеству (п. 468 ППР); планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2009, а именно, выполнены не из фотолюминесцентного материала.

Сердечно - сосудистый центр, расположенный по адресу: <адрес>: отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п. 9 ППР); не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода (п. 55 ППР); не проводиться проверка работоспособности имеющихся систем и средств противопожарной защиты объекта, отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР); дверь эвакуационного выхода со второго этажа не отрывается из-за ступени на лестничной клетке (подп. а, б п. 36 ППР).

Поликлиника, расположенная по адресу: <адрес>: не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака (п. 21 ППР); на 1-м этаже отсутствует второй эвакуационный выход (п. 6.13 СНиП 21-01-97); здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа (пункт 9 таблицы 1 НПБ 110-03, п. 11 таблицы 2 НПБ 10403).

Поликлиника, расположенная по адресу: <адрес>: двери эвакуационных выходов с 4-го и 5-го этажей новой поликлиники закрываются на ключ (п. 35 ППР); на путях эвакуации в лифтовом холле на первом этаже установлен киоск из горючих материалов (п. 6.25 СНиП 21-01-97); не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода (п. 55 ППР); здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа (пункт 9 таблицы 1 НПБ 110-03, п. 11 таблицы 2 НПБ 10403).

Детская поликлиника, расположенная по адресу: <адрес>: не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака (п. 21 ППР); на огнетушителях отсутствуют диффузоры для подачи углекислоты на очаг пожара (п. 478 ППР); в тамбуре и на первом, этаже поликлиники допускается горючая отделка стен путей эвакуации (п. 6.25 СНиП 21-01-97); отсутствуют перила на наружной пожарной лестнице со второго этажа здания (п. 6.28 СНиП 21-01-97); двери газовой котельной не обеспечивают предел огнестойкости не менее 0,6 часа (п. 1.82 СНиП 2.08.02-89); здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа (пункт 9 таблицы 1 НПБ 110-03, п. 11 таблицы 2 НПБ 10403).

Борисковское отделение паллиативной медицинской помощи, расположенное по адресу: <адрес>: отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п. 9 ППР); не обеспечено дублирование сигнала о срабатывании систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 Федерального закона 123-ФЗ).

Поречьский дом сестринского ухода, расположенный по адресу: <адрес>: отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п. 9 ППР); не обеспечено дублирование сигнала о срабатывании систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 Федерального закона 123-ФЗ).

Согласно п. 7 Устава ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» учреждение по организационно-правовой форме относится к государственному бюджетному учреждению. В соответствии с п.п. 2, 18 Устава ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» учредителем учреждения является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках по компетенции. Имущество учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. В соответствии с п. 1, подп. «и» п. 13, п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области. Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством. Установлено, что ОНД и ПР по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области с августа 2014 года проводятся внеплановые выездные проверки объектов здравоохранения ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» по исполнению ранее выданных предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, по результатам которых устанавливалось, что объекты здравоохранения ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» продолжают эксплуатироваться с множеством нарушений требований пожарной безопасности. Таким образом, ни Министерством здравоохранения Тверской области, ни ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» никаких мер по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности не принято, что свидетельствует об их незаконном бездействии. Наличие в ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности нарушает права и законные интересы лиц, находящихся и посещающих медицинское учреждение, в, части безопасного пребывания в нем, а в случае возникновения пожароопасной ситуации создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Выявленные межрайонной прокуратурой нарушения создают предпосылки к совершению различного рода посягательства на посетителей и работников учреждения со стороны третьих лиц, в том числе носящих террористический характер. Прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница», расположенных по адресу: <адрес>. Обязать Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница», а именно.

В здании стационара, расположенного по адресу: <адрес> обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака; провести проверку внутреннего противопожарного водопровода; запретить эксплуатацию буфета, не связанного с лечебным процессом; обеспечить наличие пломб на огнетушителях; обеспечить наличие на огнетушителях диффузоров для подачи углекислоты на очаг пожара; дверной проем на путях эвакуации из глазного отделения через дверной проем, выполненный из горючих материалов, обработать огнезащитным составом; отделку стен на путях эвакуации у реанимационного отделения, выполненную из горючих материалов, обработать огнезащитным составом; в здании (кроме терапевтического отделения, бытовых и складских помещений пищеблока) включить установку автоматической пожарной сигнализации, провести проверку работоспособности имеющихся систем и средств противопожарной защиты объекта, обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; обеспечить дублирование сигнала о срабатывании систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-ого типа терапевтическое отделение в здании стационара; оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации бытовые и складские помещения пищевого блока в здании стационара.

Инфекционное отделение, расположенное по адресу: <адрес>б: оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа; обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.

Акушерско-гинекологическое отделение, расположенное по адресу: <адрес> обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака гинекологического отделения больницы; обеспечить наличие колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией, на светильниках, расположенных на втором этаже у лестничной клетки и в кабинете дежурной сестры; обеспечить проведение проверок работоспособности имеющихся систем и средств противопожарной защиты объекта, обеспечить наличие исполнительной документации на установки на установки и системы противопожарной защиты объекта; обеспечить дублирование сигнала о срабатывании систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; обеспечить наличие на каждом этаже здания не менее 2 ручных огнетушителей; обеспечить наличие плана эвакуации, выполненного из фотолюминесцентного материала.

Сердечно - сосудистый центр, расположенный по адресу: <адрес>: обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; провести проверку внутреннего противопожарного водопровода; обеспечить проведение проверок работоспособности имеющихся систем и средств противопожарной защиты объекта, обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; обеспечить дублирование, сигнала о срабатывании систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; принять меры к обеспечению открывания двери эвакуационного выхода со второго этажа.

Поликлиника, расположенная по адресу: <адрес> оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа; провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака; обеспечить наличие второго эвакуационного выхода на 1 -м этаже.

Поликлиника, расположенная по адресу: <адрес>: оборудовать автоматической установкой", пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа; оборудовать эвакуационные выходы с 4-го и 5-го этажей запорами, обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключа; демонтировать киоск из горючих материалов, установленный на путях эвакуации в лифтовом холле на первом этаже здания; провести проверку внутреннего противопожарного водопровода.

Детская поликлиника, расположенная по адресу: <адрес>: оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа; провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака; обеспечить наличие на огнетушителях диффузоров для подачи углекислоты на очаг пожара; отделку стен на путях эвакуации в тамбуре и на первом этаже, выполненную из горючих материалов, обработать огнезащитным составом; обеспечить наличие перил на наружной пожарной лестнице со второго этажа здания; оборудовать дверь газовой котельной с учетом определенных законодательством пределов огнестойкости не менее 0,6 часа.

Борисковское отделение паллиативной медицинской помощи, расположенное по адресу: <адрес>: обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; обеспечить дублирование сигнала о срабатывании систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Поречьский дом сестринского ухода, расположенный по адресу: <адрес>: обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; обеспечить дублирование сигнала о срабатывании систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В судебном заседании представитель истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В. заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Просила установить срок для выполнения заявленных требований до 01 октября 2017 года.

Представители ответчика ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме, пояснили, что в настоящее время ведется работа по устранению допущенных нарушений законодательства о пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ»: часть нарушений уже устранена, часть устраняется, однако, надлежащих документов, подтверждающих устранение нарушений, не имеется. Полагали, что срок, предложенный прокурором, а именно – 01.10.2017 г., будет достаточным для устранения всех допущенных нарушений законодательства о пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ».

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заранее и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержал.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 2, 20, 41 Конституции РФ гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст.ст. 1, 3, 37, 38 указанного Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, закреплены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пункт 9 таблицы 1, пункт 38 таблицы 3 Приложения к Нормам пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденным Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 315 (далее НПБ 110-03), закрепляют, что здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности, помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, подлежат защите автоматической установкой пожарной сигнализации.

Согласно пункту 11 таблицы 2 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 г. № 323 далее (далее НПБ 104-03), лечебные учреждения с числом койко-мест до 60 - оборудуются системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа.

Части 1, 7 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривают, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с подп. «а» ч.1 ст.32 вышеуказанного Федерального закона №123-ФЗ здания больницы относятся к зданиям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1.

В силу п.п. 9, 21, 35, подп. «а» «б» п. 36, подп. «в» п. 42, 55, 61, подп. «а» п. 136, 475, 468, 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 (ППР РФ), на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, загромождать эвакуационные пути и выходы (в том ;числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов. Запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать, светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника. Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. Запрещается обустраивать и использовать в корпусах с палатами для пациентов помещения, не связанные с лечебным процессом (кроме помещений, определенных нормами проектирования). В общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 ручных огнетушителей. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пломбой. Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

ГОСТ 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2009 г. №260-ст) (далее ГОСТ 12.2.143-2009) (п. 4.2) регламентирует, что планы эвакуации должны быть выполнены из фотолюминесцентного материала.

Пункты 6.25, 6.30 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 01.01.1998 г. постановлением Минстроя от 13.02.1997 г. №18-7 закрепляют, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: П, В1, Д2, Т2 - для отделки стен в лифтовых холлах. Уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи - как правило, не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см.

Согласно п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. №78 (далее СНиП 2 08 02-89) двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и Устава ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» следует, что ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» является юридическим лицом, государственным бюджетным учреждением, основным видом деятельности которого является деятельность больничных организаций, учредителем учреждения является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках по компетенции. Имущество учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» поставлена на учет в соответствии с Налоговым кодексом РФ 4.01.1993 г. в налоговом органе по месту нахождения: межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Тверской области, что подтверждается свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области №70-пп от 17 октября 2011 г., Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Основными задачами Министерства здравоохранения Тверской области являются: а) обеспечение разработки и реализации государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области; б) разработка и реализация системы мер по охране здоровья граждан, повышению эффективности и доступности лекарственного обеспечения населения; в) повышение доступности и качества медицинской помощи для населения Тверской области; г) организация работы, направленной на внедрение здорового образа жизни, снижение заболеваемости, смертности и увеличение продолжительности жизни населения на территории Тверской области; д) развитие кадрового потенциала в сфере здравоохранения (п.10 Положения).

К числу основных функций Министерства отнесено участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение (п. «в» п.11 Положения).

В соответствии подп. «и» п. 13, п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области. Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ за ГБУЗ Тверской области «Бежецкая ЦРБ» (Учреждение) на праве оперативного управления закреплено имущество, находящееся на балансовом учете Учреждения, в том числе: здание новой поликлиники по адресу: <адрес>; здание поликлиники (старое) по адресу: <адрес>; здание городской больницы по адресу: <адрес>; инфекционное отделение по адресу: <адрес> административное здание по адресу: <адрес>; здание роддома по адресу: <адрес> здание детской больницы по адресу: <адрес>; здание детской поликлиники по адресу: <адрес> (л.д. 59-61).

Согласно актов проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника отдела НД и ПР по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области ФИО4 проводилась внеплановая выездная проверка зданий стационара и инфекционного отделения ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», где были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: помещения инфекционного отделения не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации; здание инфекционного отделения не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа; в здании стационара не проводится проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта, наружная пожарная лестница с 3-го и 2-го этажей здания стационара больницы не соответствует предъявляемым требованиям. По выявленным нарушениям были выданы предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 103-104, 105-106).

Копии вышеназванных предписаний главным врачом ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ были направлены в адрес Министерства здравоохранения Тверской области с ходатайством о выделении денежных средств для выполнения предписаний, что подтверждается копией соответствующего обращения.

Из сообщения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отделом на объектах надзора ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» с 2014 г. проводятся внеплановые выездные проверки по исполнению ранее выданных предписаний. По результатам проведенных проверок на территории Бежецкого района установлено, что объекты здравоохранения эксплуатируются с множеством нарушений требований пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ на должность главного врача ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» назначен ФИО1 С приходом нового руководителя количество нарушений, указанных в предписаниях, выявленных в 2013 году, снизилось почти в 4 раза (с 15 до 4 нарушений). В ноябре 2016 г. произведена оплата административных штрафов по вынесенным постановлениям за 2014-2016 г.г. на сумму более 1 млн. руб. В настоящий момент на контроле отдела НД и ПР находятся два предписания в отношении объектов надзора ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», а именно:

- инфекционное отделение по адресу: <адрес> нарушения: не оборудованы установки автоматической пожарной сигнализации (п.11 НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей при пожаре в зданиях и сооружениях» Приказ МЧС РФ от 20.06.2003 г. № 323) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (п. 38 табл.3 Приложения к НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» утв. Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 315);

- «Стационар» по адресу: <адрес>. Нарушения: не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта (п. 55 ППР), наружная пожарная лестница с 3-го и 2-го этажей здания стационара больницы эксплуатируется с нарушениями требований (п.6.30 СНиП 21-01-97). Главным врачом принимаются меры по закрытии инфекционного отделения и перевода пациентов в инфекционное отделение ГБУЗ «Сонковская ЦРБ».

ДД.ММ.ГГГГ. при проведении Бежецкой межрайонной прокуратурой проверки объектов ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» с привлечением специалистов сотрудников отдела НД и ПР в присутствии представителя юридического лица – заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной подготовки ФИО3 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Здание «стационара» по адресу: <адрес>:

-отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п. 9 ППР);

-не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака стационарного отделения больницы (п.21 ППР);

-не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода (п. 55 ППР);

-в здании стационара установлен буфет, не связанный с лечебным процессом (п.136а ППР);

-на огнетушителях отсутствуют пломбы (п.475 ППР);

-на огнетушителях в приемном отделении отсутствуют диффузоры для подачи углекислоты на очаг пожара (п. 478 ППР);

-дверной проем на путях эвакуации у реанимационного отделения используется горючая отделка стен (п. 6.25СНиП 21-01-97);

-не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принят государственной думой 04.07.2008 г.);

-в здании (кроме терапевтического отделения, бытовых и складских помещений пищеблока) отключена установка автоматической пожарной сигнализации, отсутствуют акты проверки работоспособности имеющихся систем и средств противопожарной защиты объекта, отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР);

-терапевтическое отделение в здании стационара не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (п.9 табл.1 Приложения к НПБ110-03, утв. Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» зарег. в Минюсте РФ 27.06.2003 г. № 4837);

-бытовые и складские помещения пищевого блока в здании стационара не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 38 табл.3 Приложения к НПБ 110-03).

Инфекционное отделение по адресу: <адрес>:

-отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п.9 ППР);

-помещения не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации (п.9 табл. 1 Приложения к НПБ 110-03);

-здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (п.11 табл.2 НПБ 104-03);

-не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п. 7 ст. 83123-ФЗ).

Акушерско-гинекологическое отделение по адресу: <адрес>

-отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п.9 ППР);

-не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака гинекологического отделения больницы (п. 21 ППР);

-на втором этаже гинекологического отделения больницы у лестничной клетки и в кабинете дежурной медсестры эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией свит ельника (п. 42в ППР);

-не проводится проверка работоспособности имеющихся систем и средств противопожарной защиты объекта, отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п.61 ППР);

-на каждом этаже размещено по одному огнетушителю, что не соответствует требуемому количеству (п.478 ППР);

- в гинекологическом отделении больницы планы эвакуации не соответствуют требования ГОСТ 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2009 г. № 260-ст;

-не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п.7 ст. 83123-ФЗ).

Сердечно-сосудистый центр по адресу: <адрес>:

-отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п.9 ППР);

-не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода (п. 55 ППР);

-не проводится проверка работоспособности имеющихся систем и средств противопожарной защиты объекта, отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР);

-дверь эвакуационного выхода со второго этажа не открывается из-за ступени на лестничной клетке (п. 36 а, б ППР);

-не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п.7 ст. 83123-ФЗ).

Поликлиника по адресу: <адрес>:

-не проведена проверка качества огнезащитной обработки(пропитки) деревянных конструкций чердака (п.21 ППР);

-на первом этаже старой поликлиники больницы отсутствует эвакуационный выход (п.6.13 СНиП 21-01-97);

-помещения старой поликлиники больницы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 9 табл. 1 Приложение к НПБ 110-03);

-здание старой поликлиники больницы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа (п.11 табл. 2 НПБ 104-03).

Поликлиника по адресу: <адрес>:

-двери эвакуационных выходов с 4-го и 5-го этажей новой поликлиники закрываются на ключ (п. 35 ППР);

-помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 9 табл.1 Приложения к НПБ 110-03);

-здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа Лечебные учреждения, психиатрические больницы, амбулаторно-поликлинические учреждения оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 11 табл. 2 НПБ 104-03);

-на путях эвакуации в лифтовом холле на первом этаже установлен киоск из горючих материалов (п. 6.25 СНиП 21-01-97);

- проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода (п.55 ППР).

Детская поликлиника по адресу: <адрес>:

- не проведена проверка качества огнезащитной обработки 9пропитки) деревянных конструкций чердака (п. 21 ППР);

-на огнетушителях отсутствуют диффузоры для подачи углекислоты на очаг пожара (п.478 ППР);

-в тамбуре и на первом этаже поликлиники допускается горючая отделка стен путей эвакуации (п. 6.25 СНиП 21-01-97);

-помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 9 табл. 1 Приложение к НПБ 110-03);

-здание детской поликлиники не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (п. 11 табл. 2 НПБ 104-03);

-отсутствуют перила на наружной пожарной лестнице со второго этажа здания (п. 6.28 СНиП 21-01-97);

- двери газовой котельной не обеспечивают предел огнестойкости не менее 0,6 часа (п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 г. № 78).

Женская консультация по адресу: <адрес>:

-помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п.9 табл. 1 Приложения к НПБ 110-03);

-здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа (п.11 табл. 2 НПБ 104-03);

-на путях эвакуации помещения регистратуры и гардеробной выполнены из горючих материалов (п. 6.25 СНиП 21-01-97);

-в отделение женской консультации планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2009;

-в тамбуре на путях эвакуации размещены горючие материалы (п. 36 в ППР);

-в тамбуре на путях эвакуации эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (п. 42в ППР)

Борисковское отделение паллиативной медицинской помощи по адресу: <адрес>:

-отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п.9ППР);

-не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п.7 ст. 83123-ФЗ).

Дом сестринского ухода по адресу: <адрес>:

-отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п.9ППР);

-не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п.7 ст. 83123-ФЗ) (л.д. 41-46).

Факт нарушения правил и норм пожарной безопасности стороной ответчика ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» в судебном заседании не оспаривался, также не поступило и возражений со стороны ответчика Министерства здравоохранения Тверской области. Представителями ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» были представлены копии договоров подряда от ДД.ММ.ГГГГ, договоров на техническое обслуживание линии охранно-пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ, обращения в ООО <данные изъяты> об освобождении помещения, демонтаже и вывозе оборудования из помещения № по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. доказательства того, что работа по устранению нарушений требований пожарной безопасности в настоящее время со стороны ответчиков ведется. Однако, доказательств, подтверждающих фактическое устранение нарушений требований пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» ответчиком не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» является учреждением здравоохранения, а, следовательно, объектом с массовым пребыванием людей. При этом, здания ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» эксплуатируются с множеством нарушений требований пожарной безопасности. Невыполнение требований пожарного законодательства нарушает права и законные интересы лиц, находящихся и посещающих медицинское учреждение, в части безопасного пребывания в нем, а в случае возникновения пожароопасной ситуации создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью.

Наличие выявленных в зданиях ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» нарушений требований пожарной безопасности, период, в течение которого ответчиками, в том числе и Министерством здравоохранения Тверской области при наличии обращения ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» о выделении денежных средств, не предпринималось никаких действий по устранению выявленных нарушений, составляющий более 6 месяцев и являющийся длительным, свидетельствуют о бездействии ответчиков, которое судом признаётся незаконным.

Требования Бежецкого межрайонного прокурора о возложении на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» сроком до 01.10.2017 г. также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок, до которого прокурор просит обязать Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» устранить допущенные нарушения, представляется суду достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница».

Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница» обязанность, в срок до 01 октября 2017 г. устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница», а именно:

1) В здании стационара, расположенного по адресу: <адрес>:

- обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака;

- провести проверку внутреннего противопожарного водопровода;

- запретить эксплуатацию буфета, не связанного с лечебным процессом;

- обеспечить наличие пломб на огнетушителях;

- обеспечить наличие на огнетушителях диффузоров для подачи углекислоты на очаг пожара;

- дверной проем на путях эвакуации из глазного отделения через дверной проем, выполненный из горючих материалов, обработать огнезащитным составом;

- отделку стен на путях эвакуации у реанимационного отделения, выполненную из горючих материалов, обработать огнезащитным составом;

- в здании (кроме терапевтического отделения, бытовых и складских помещений пищеблока) включить установку автоматической пожарной сигнализации, провести проверку работоспособности имеющихся систем и средств противопожарной защиты объекта, обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- обеспечить дублирование сигнала о срабатывании систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-ого типа терапевтическое отделение в здании стационара;

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации бытовые и складские помещения пищевого блока в здании стационара.

2) Инфекционное отделение, расположенное по адресу: <адрес>б:

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа;

- обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.

3) Акушерско-гинекологическое отделение, расположенное по адресу: <адрес>

- обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака гинекологического отделения больницы;

- обеспечить наличие колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией, на светильниках, расположенных на втором этаже у лестничной клетки и в кабинете дежурной сестры;

- обеспечить проведение проверок работоспособности имеющихся систем и средств противопожарной защиты объекта, обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- обеспечить дублирование сигнала о срабатывании систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- обеспечить наличие на каждом этаже здания не менее 2 ручных огнетушителей;

- обеспечить наличие плана эвакуации, выполненного из фотолюминесцентного материала.

4) Сердечно - сосудистый центр, расположенный по адресу: <адрес>:

- обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения;

- провести проверку внутреннего противопожарного водопровода;

- обеспечить проведение проверок работоспособности имеющихся систем и средств противопожарной защиты объекта, обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- обеспечить дублирование, сигнала о срабатывании систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- принять меры к обеспечению открывания двери эвакуационного выхода со второго этажа.

5) Поликлиника, расположенная по адресу: <адрес>

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака;

- обеспечить наличие второго эвакуационного выхода на 1 -м этаже.

6) Поликлиника, расположенная по адресу: <адрес>:

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа;

- оборудовать эвакуационные выходы с 4-го и 5-го этажей запорами, обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- демонтировать киоск из горючих материалов, установленный на путях эвакуации в лифтовом холле на первом этаже здания;

- провести проверку внутреннего противопожарного водопровода.

7) Детская поликлиника, расположенная по адресу: <адрес>:

- оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака;

- обеспечить наличие на огнетушителях диффузоров для подачи углекислоты на очаг пожара;

- отделку стен на путях эвакуации в тамбуре и на первом этаже, выполненную из горючих материалов, обработать огнезащитным составом;

- обеспечить наличие перил на наружной пожарной лестнице со второго этажа здания;

- оборудовать дверь газовой котельной с учетом определенных законодательством пределов огнестойкости не менее 0,6 часа.

8) Борисковское отделение паллеативной медицинской помощи, расположенное по адресу: <адрес>

- обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения;

- обеспечить дублирование сигнала о срабатывании систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

9) Поречьский дом сестринского ухода, расположенный по адресу: <адрес>:

- обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения;

- обеспечить дублирование сигнала о срабатывании систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2017 г.