Решение № 12-459/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-459/2018

Дело № 12-459-2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 мая 2018 года

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Аксёновой Е.С.,

при секретаре Долозиной М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите жалобу руководителя Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Руководитель Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» обратился в суд с вышеназванной жалобой, мотивируя следующим.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» (ГКУ «Дирекция ООПТ») государственной инспекцией труда <адрес> вынесено постановление № о назначении административного наказания. Согласно данному постановлению учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Затем ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекцией труда <адрес> было вынесено второе постановление № Согласно данному постановлению Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, причем в вину ГКУ «Дирекция ООПТ» вменяются абсолютно идентичные нарушения, зафиксированные в ранее вынесенном постановлении, в связи с чем считает, что государственная инспекция труда <адрес> нарушила ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение. Просит постановление №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственной инспекцией труда признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что для проведения медицинских осмотров не выделяются денежные средства.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> просила оставить постановление без изменения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав мнения сторон, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> проведена проверка соблюдения трудового законодательства РФ и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в отношении Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>». По результатам проведения проверки выявлены нарушения норм трудового законодательства, а именно: прохождение медицинского освидетельствования работников ГКУ «Дирекция ООПТ» не производилась.

По факту выявленных нарушений трудового законодательства ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> в отношении Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о том, что обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств.

Выявленные в ходе проверки нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. Оснований не доверять сведениям Главного государственного инспектора труда о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований трудового законодательства, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто.

Требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки по делу, не установлено.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных решений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В протоколе об административном правонарушении, составленного уполномоченным должностным лицом отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, копия протокола вручена в установленном законом порядке.

В постановлении по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; постановление по делу является законным и обоснованным.

Совершенное учреждением административное правонарушение выразилось в длительном, систематическом допуске работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного ежегодного медицинского осмотра в нарушение требований трудового законодательства. Данное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения общества к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью. 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям ст. ст. 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым, назначено в размере административного штрафа для юридических лиц.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение состоявшегося постановления. Доводы о неправомерности привлечения к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение должностного лица и юридическое лицо одновременно, отмену вынесенных по делу судебных постановлений не влекут, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Между тем, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусмотрено, что для индивидуализации административной ответственности при назначении наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ст. 12.34 КоАП РФ пределах 110 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу, на постановления и решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей раздела второго настоящего Кодекса, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судья принимает во внимание исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением юридического лица, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, выполнение юридическим лицом социально - значимых функций и полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

постановил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» изменить.

Государственному казенному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Аксёнова Е.С.