Решение № 2А-122/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-122/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2а-122/2017
26 октября 2017 года
город Томск
Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Старикова М.А.,

при секретаре судебного заседания Лисневской М.Г.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – подполковника полиции ФИО2,

представителя административных ответчиков – войсковой части 0000 и её командира – капитана юстиции ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу в войсковой части 0000, прапорщика в отставке ФИО4 об оспаривании бездействия командира войсковой части 0000 и руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части 0000 и руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанное с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Кроме того истец просит возложить на руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обязанность предоставить ассигнования на выплату ФИО4 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а на командира войсковой части 0000 – выплатить их.

В обоснование требований ФИО4 в иске указала, что в период прохождения военной службы по контракту с 2003 года по 09 июня 2017 года являлась участницей накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Также истец указала, что перед исключением из списков личного состава воинской части обратилась рапортом к командиру воинской части о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, однако в трёхмесячный срок денежные средства ей не выплачены.

По мнению истца, командир войсковой части 0000 и руководитель Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации бездействуют, что нарушает её право на получение денежной выплаты.

ФИО4, руководители Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и её Департамента строительства, командир войсковой части 0000, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Суд, с учётом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административных истца и ответчиков, явка которых судом обязательной не признавалась.

Представитель истца Нечаенко указал, что за ФИО4 признано право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, которые должны быть выплачены не позднее трёх месяцев от даты исключения истца из списков личного состава воинской части.

По мнению Нечаенко, руководитель Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации бездействует в вопросе выплаты ФИО4 денежных средств, поскольку не предоставляет командиру войсковой части 0000 необходимые ассигнования.

Представитель Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Высоцкая просила отказать в удовлетворении требований истца за их необоснованностью.

Представитель войсковой части 0000 и её командира – ФИО3 просит отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку командиром воинской части совершены действия для истребования ассигнований на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения ФИО4.

Также ФИО3 показал, что командир воинской части не издавал приказ о выплате денежных средств ФИО4, поскольку ему до настоящего времени не поступили соответствующие ассигнования.

Заслушав представителей административных истца и ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Принимая во внимание, что ФИО4 обратилась с иском в суд 06 октября 2017 года, при этом оспаривает бездействие воинского должностного лица и органа военного управления по рапорту от 09 июня 2017 года, подлежащему реализации в течение трёхмесячного срока, суд приходит к выводу о соблюдении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, установленного статьёй 219 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника, до расчётного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет.

В целях реализации указанного положения Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее Правила).

В соответствии с пунктами 3, 6 и 11 Правил, выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника накопительно-ипотечной системы. Выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего рапорта участника накопительно-ипотечной системы. Порядок организации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

Указанный порядок организации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации закреплён приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79.

На основании пункта 65 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национального гвардии Российской Федерации, командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. О принятом решении получатель дополнительных денежных средств уведомляется в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта (заявления). После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств.

Пунктами 72, 73 указанного выше Порядка установлено, что дополнительные денежные средства выплачиваются в срок, указанный в пункте 6 Правил выплаты, и перечисляются в соответствии с требованиями пункта 12 Правил выплаты.

В силу пункта 12 Правил выплаты дополнительные средства перечисляются заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником накопительно-ипотечной системы, либо на счет участника или члена его семьи.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25 января 2012 года №151-О-О, установленный нормативными положениями трехмесячный срок выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с момента поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы, к которому прикладываются соответствующие документы, требуется, в частности, для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств.

Анализ указанных норм права позволяет военному суду прийти к выводу, что законодатель, установив право определенной категории военнослужащих получать денежные средства, дополняющие их накопления для жилищного обеспечения, определил срок, в течение которого названная выплата должна быть произведена, и лицо, обязанное принять соответствующее решение.

Из выписки из приказа командира войсковой части 0000 от 06 июня 2017 года № усматривается, что ФИО4 уволена с военной службы в отставку по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от 09 июня 2017 года № ФИО4 с даты издания приказа исключена из списков личного состава воинской части.

Как видно из копии рапорта от 09 июня 2017 года ФИО4 обратилась к командиру войсковой части 0000 с просьбой выплатить ей денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с решением командира войсковой части 0000 от 22 августа 2017 года, ФИО4 подлежат выплате дополнительные денежные средства.

Из сопроводительного письма командира войсковой части 0000 от 25 августа 2017 года № усматривается, что документы для выплаты ФИО4 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, направлены вышестоящему командованию.

Представители административного истца и ответчиков в судебном заседании настаивали, что ФИО4 не обеспечена денежными средствами, дополняющими накопления для жилищного обеспечения.

Таким образом, военным судом установлено, что воинским должностным лицом в установленный срок ФИО4, имеющей право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, и своевременно обратившейся для её выплаты к командиру воинской части, денежные средства не перечислены.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу, что бездействие командира войсковой части 0000, связанное с невыплатой административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, является незаконным.

Вместе с тем, поскольку обязанность по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, законодательно возложена на командиров воинских частей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и возложения на него каких-либо обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае, если по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, то суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Для восстановления прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части 0000 обязанность произвести ФИО4 соответствующую выплату, о чём в течение месяца сообщить административному истцу и в Томский гарнизонный военный суд.

Довод представителя ответчиков - ФИО3 о том, что воинским должностным лицом соответствующие документы для производства выплаты ФИО4 были направлены вышестоящему командованию, по мнению суда, является несостоятельным, основанным на неправильном толковании указанных выше норм права, так как именно на командира воинской части возложена обязанность произвести требуемую выплату административному истцу в установленный законом срок.

Не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца и тот факт, что денежные средства в воинскую часть не поступали, поскольку их отсутствие, напротив, свидетельствует о нарушении прав ФИО4 на своевременное получение денежных средств.

В соответствии со статьёй 111 КАС РФ судебные расходы, состоящие из оплаты государственной пошлины, подлежат взысканию с войсковой части 0000 в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Требования административного истца ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 0000, связанное с невыплатой ФИО4 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Возложить на командира войсковой части 0000 обязанность выплатить ФИО4 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, в установленном размере, о чём в течение месяца сообщить административному истцу и в Томский гарнизонный военный суд.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с войсковой части 0000 в пользу ФИО4 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Стариков