Решение № 2А-60/2025 2А-60/2025(2А-734/2024;)~М-699/2024 2А-734/2024 М-699/2024 от 23 марта 2025 г. по делу № 2А-60/2025

Дело № 2а-60/2025 (2а-734/2024;)

59RS0021-01-2024-001295-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 г. с. Карагай Пермский край

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего Корепановой С.А., при секретаре судебного заседания Новиковой Ю.В.,

с участием представителя истца ст.помощника прокурора Карагайского района Пермского края Челпановой Ю.С., представителя ответчика ФИО1, по доверенности,

представителей ответчиков

представителя заинтересованного лица –Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Карагайского муниципального округа-

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карагайского района в интересах и защиту неопределенного круга лиц к Карагайскому муниципальному округу, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, ОАО «МРСК Урала», Росимуществу, Министерству по управлению имуществом и градостроительства Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Карагайского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Карагайскому муниципальному округу, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа, выразившееся в непринятии надлежащих мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале № в границах координат №. Возложении обязанности на администрацию Карагайского муниципального округа в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке в кадастровом квартале 59:21:3120102 в границах координат №, мотивируя тем, что прокуратурой Карагайского района проведена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа законодательства об охране окружающей среды, в том числе в части ликвидации несанкционированных свалок, распложенных на территории Карагайского муниципального округа, в результате которой установлено, что недалеко от <адрес> на земельном участке с координатами №, кадастровый квартал № (государственная собственность на который не разграничена), который является землями сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах Карагайского муниципального округа, расположена свалка твердых коммунальных отходов.

Указанная свалка твердых коммунальных отходов внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, с ДД.ММ.ГГГГ считается не действующей, закрытой для размещения отходов, при этом до настоящего времени свалка не ликвидирована. При визуальном осмотре земельного участка установлено, что указанная свалка состоит как из отходов жизнедеятельности человека, в частности, пищевые отходы, так и производственные отходы (пленка, отходы различных строений), и прочее. На указанную свалку ежедневно складируются отходы производства и потребления, в связи с чем её отходы только растут. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-35-01-12-503 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края, согласно которого, транспортирование твердых коммунальных отходов с Карагайского муниципального округа предусмотрено на полигон в <адрес>. На территории Карагайского муниципального округа полигоны отсутствуют. В нарушение норм действующего законодательства орган местного самоуправления не осуществляет надлежащее обращение с бытовыми отходами потребления. Не организует работу и контроль по поддержанию территории округа в надлежащем санитарном состоянии, и не обеспечивает проведение своевременной и качественной уборки территории от мусора, по сбору и вывозу бытовых отходов. Таким образом, администрацией Карагайского муниципального округа допускаются нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сбросе, накоплении, использовании, обезвреживании, размещении, ином обращении с отходами производства и потребления на территории Карагайского муниципального округа, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

В этой связи прокуратурой района главе администрации Карагайского муниципального округа внесено представление № об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно ответу администрации Карагайского муниципального округа на представление и информации о частичной ликвидации свалки, а также планируемых сроках устранения нарушений, установлено, что со свалки, расположенной недалеко от <адрес> на земельном участке с координатами №, кадастровый квартал № вывезено 45,3 тонн твердых коммунальных отходов, примерный объем не вывезенных отходов составляет 1250 тонн или 5000 куб. м. Вывоз оставшихся твердых коммунальных отходов запланирован на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ответом на требование администрации Карагайского муниципального округа, примерная стоимость полной ликвидации свалки составляет <данные изъяты>.

Таким образом, администрацией Карагайского муниципального округа не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по ликвидации свалки, что в свою очередь, отрицательно сказывается на окружающей среде, также данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятную среду.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования и просит признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале № в границах координат №. Возложить на Территориальное Управление Росимущества в Пермскому крае и Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий в целях ликвидации администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в границах координат № в равных долх. Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке в кадастровом квартале № в границах координат №. Обязать ПАО «Россети Урал» не позднее 24 месяцев со дня вступления в законную силу ликвидировать несанкционированную бытовую свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке в кадастровом квартале № в границах координат № непосредственно находящегося в пользовании на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Карагайского муниципального округа <адрес>, исковые требования признали, пояснили, что администрацией предпринимаются мер по ликвидации свалки. Ранее администрацией сельского поселения было определено место для складирования твердых бытовых отходов. После закрытия. Свалка начала стихийно разрастаться. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Карагайского муниципального округа и ООО «ТК «Орион» заключен муниципальный контракт № на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, в рамках которого вывезены отходы с мест несанкционированного размещения отходов у д.Рачево объемом 45,3 тонны. При визуальном осмотре на свалке у д.Рачево не менее 5000 куб. м. Для вывоза отходов со свалки у д.Рачево необходимы денежные средства в размере более <данные изъяты>. Вывоз этой части отходов со свалки запланирован на 2027-20230 годы.

Представитель ОАО «МРСК Урала» уточненные исковые требования признали, пояснили что в настоящее время проведена часть работ по очистке около опор 95-97, остались98-101.

Представитель административного ответчика Росимущество в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявляли, свое мнение не выразили.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительства Пермского края в судебное заседание не явился, направили отзыв. В котором с исковыми требованиями не согласились, указав, что исполнительным органом, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах управления жилищным фондом Пермского края в части обращения с твердыми коммунальными отходами является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края. Кроме того земельные участки, находящиеся в государственной собственности Пермского края, расположенные в квартале № отсутствуют, в связи с чем софинансирование указанного мероприятия приведет к нецелевому использованию средств.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В пункте 24 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцы и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).

В силу предписаний названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (абзац четвертый этого пункта).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора произведен осмотр земельного участка, расположенного недалеко от д.Рачево Карагайского муниципального округа Пермского края с координатами №, кадастровый квартал №, установлен факт размещения на нём несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов (л.д. 11-15). Указанная свалка твердых коммунальных отходов внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, с 2019 считается недействующей, закрытой для размещения отходов, при этом до настоящего момента свалка не ликвидирована. Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края, согласно которого, транспортирование твердых коммунальных отходов с Карагайского муниципального округа предусмотрено на полигон в <адрес>. На территории Карагайского муниципального округа полигоны отсутствуют. Земельный участок, расположенный недалеко от д. Рачево Карагайского муниципального округа Пермского края с координатами №, кадастровый квартал № в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Карагайского муниципального округа не внесен, что подтверждает незаконность размещения на указанном земельном участке отходов ТБО. Население до настоящего времени использует несанкционированную свалку, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Карагайского района Пермского края ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Карагайского муниципального округа внесено представление №, до настоящего времени нарушения не устранены (л.д.16-18).

Из установленных по делу обстоятельств следует, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ закреплены ранее отведенные земельные участки для складирования коммунально-бытовых отходов жителям большой стороны <адрес> 0,80 га в Капроловском логу, населению малой стороны <адрес> - 0,70 га на 3 км лесного массива у дороги Нердва –Карагай. Свалка твердых бытовых отходов, расположенная на земельном участке д. Рачево, Карагайского муниципального округа с координатами № кадастровый квартал № размещен объект размещения отходов (ОРО), которое внесено в Кадастр отходов производства и потребления Пермского края, утвержденный постановлением Правительства ПК от ДД.ММ.ГГГГ № «ОБ утверждении порядка ведения кадастра отходов производства и потреблений ПК и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Пермского края». ОРО выведено из эксплуатации ДД.ММ.ГГГГ. С этого дня все твердые коммунальные отходы, образованные на территории Карагайского муниципального округа накапливаются на местах, площадках накопления ТКО и вывозятся региональным оператором на полигон ТКО Пермский край Верещагинский район, урочище «За Хомяками», в 3- км от <адрес>, вдоль автодороги <адрес> с правой стороны. В настоящее время на ОРО уд. Рачево ТКО официально не складируются. Однако население продолжает вывозить отходы на закрытую свалку у д. Рачево.

Имеется информация Администрации Карагайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении конкурсных процедур на предмет заключения муниципального контракта «Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов» (л.д. 20-22).

Согласно информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ № Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Карагайского муниципального округа Пермского края в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № вывезены отходы с мест несанкционированного размещения отходов. Со свалки у д. Рачево вывезено 45,3 т. При визуальном осмотре на свалке у <адрес> не менее 5000 куб.м или 1250 т. ТКО. Для вывоза отходов со свалки у д. Рачево необходимы денежные средства в сумме <данные изъяты>. Вывоз части отходов с этой свалки запланирован ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

ООО «ТК Орион» выставлен счет № от ДД.ММ.ГГГГ на оплату по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> (л.д. 26-28).

Согласно акту обследования несанкционированной свалки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что площадь несанкционированной свалки у <адрес> составляет 8600кв.м. земли сельскохозяйственного назначения, предполагаемый объем несанкционированной свалки составляет 416 тонн (л.д. 29).

Согласно справки ООО «ТрансЭкоСервис» от ДД.ММ.ГГГГ стоимость услуг по ликвидации свалки у <адрес> в кол-ве 60 тонн составляет <данные изъяты> (л.д. 33).

Управлением развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Карагайского муниципального округа Пермского края и ООО «ТК Орион» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №, предмет контракта- ликвидация мест несанкционированного размещения отходов ( л.д. 60-67).

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым № площадью 555885+/-1670,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (л.д. 55-56).

Согласно информации Управления земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа Пермского края земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый квартал № в границах координат № в аренду не передавался, по данному земельному участку проходит высоковольтная линия ВЛ-10 КВ № ПС Нердва. На данную линию установлена охранная зона ВЛ-<адрес> реестровый номер границы зоны № (л.д. 80-81).

Согласно информации Россети Урал Пермэнерго от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несанкционированная свалка, расположенная вблизи <адрес> (координаты №), находится в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ), в пролетах опор № ВЛ 10кВ № Пашня ПС 35/10кВ Нердва, входящих в состав электросетевого комплекса № <адрес>», принадлежащего на праве собственности ПАО «Россети Урал». В соответствии с правилами организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ работниками Карагайского района электрических сетей ПО ОЭС филиала ПАО «Россети Урал» «Пермэнерго» был произведен осмотр ВЛ 10кВ № ПС <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Карагайского муниципального округа было направлено обращение о принятии мер по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки, за давностью времени представить документы, подтверждающие направление данного обращения, не представляется возможным. Также сообщили, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Карагайского муниципального округа направлена Памятка «Правила нахождения и работы в охранных зонах Высоковольтной линии Электропередачи», в которой указано на запрет размещения свалки в охранных зонах ЛЭП (л.д. 82).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Объект права: сооружение электросетевой комплекс № «Нердва» в составе по состоянию на: - начало обследования ДД.ММ.ГГГГ - окончание обследования:-ДД.ММ.ГГГГ, адрес объекта <адрес> находится в собственности Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Арала» ( л.д. 83).

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Комитет имущественных отношений Карагайского муниципального района» и открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная компания Урала» передан в аренду земельный участок, общей площадью 111139,5 кв.м. (согласно приложению) (л.д. 91-94),на основании акта приема –передачи( л.д.97).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым №, по адресу <адрес>, зу 18, общей площадью 6457+/- 49.69, вид разрешенного использования - под объекты инженерного оборудования Электроснабжения, аренда, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная компания Урала» (л.д. 98-109).

Учитывая объективные причины сложившейся экологической ситуации в границах Карагайского муниципального округа, а именно, неисполнение органом местного самоуправления императивных требований вышеуказанных нормативных актов, определяющих обязанность лиц, осуществляющих мероприятия по снижению негативного воздействия на почвы, восстановлению нарушенных земель, ликвидации несанкционированных свалок в пределах населенных пунктов, приведению территорий полигонов бывших свалок в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Карагайского муниципального округа обязанности по «ликвидации свалки».

Из установленных по делу обстоятельств следует, что спорная свалка находятся на территории, которая самой администрацией выбиралась как место сбора и хранения твердых бытовых отходов, признавалась ею как санкционированная.

На территории Пермского края для оказания муниципальным образованиям Пермского края во исполнение возложенных на них полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами приняты нормативные акты - постановления Правительства Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Данными нормативными актами утверждены объемы распределения субсидии и Порядок предоставления субсидии из бюджета Пермского края, в том числе с участием средств федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Пермского края в целях софинансирования расходных обязательств на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, согласно которому бюджетам муниципальных образований из бюджета Пермского края предоставляются субсидии по софинансированию мероприятий по снижению негативного воздействия на почвы, восстановлению нарушенных земель, ликвидации несанкционированных свалок в границах муниципального образования в пределах населенных пунктов: субсидии предоставляются на основании отбора заявок от муниципальных образований Пермского края. Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих невозможность подготовки соответствующих материалов либо необоснованного отказа уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в их рассмотрении, администрацией суду не представлено.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального законодательства Российской Федерации администрацией не представлено суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих выполнение администрацией всех необходимых мер по исключению возможности размещения на указанных свалках иных бытовых отходов после закрытия полигонов, их надлежащей консервации или ликвидации. Что свидетельствует о продолжении функционирования спорного места размещения отходов в связи с умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к администрации Карагайского муниципального округа, в удовлетворении требований к остальным ответчикам следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 218, 220 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Карагайского района Пермского края в интересах и защиту неопределенного круга лиц к Карагайскому муниципальному округу, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа, выразившееся в непринятии надлежащих мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале № в границах координат №.

Возложить обязанность на администрацию Карагайского муниципального округа в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке в кадастровом квартале № в границах координат №.

В удовлетворении требований к ОАО «МРСК Урала», Росимуществу, Министерству по управлению имуществом и градостроительства Пермского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта января 2025 года

Председательствующий С.А. Корепанова