Решение № 2А-436/2017 2А-436/2017~М-452/2017 М-452/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-436/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 г. с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Хапова М.В.,

при секретаре Аверчук Е.Г.,

с участием прокурора Дудкиной Ю.А.,

представителя заинтересованного лица, администрации сельского поселения «Икабьинское» - главы администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-436/2017 по административному исковому прокурора Каларского района к администрации муниципального района «Каларский район» о признании бездействий незаконными, обязании произвести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каларского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки по исполнению законодательства о погребении и похоронном деле было выявлено, что деятельность администрации муниципального района «Каларский район» не в полной мере отвечает требованиям указанного законодательства. На территории муниципального образования «Каларский район» имеется межпоселенческое место захоронения, представленное открытым общественным кладбищем, расположенным с южной стороны в 1 км. от с. Икабья Каларского района. Земельный участок, занятый указанным открытым общественным кладбищем собственника не имеет, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит. Отсутствие определенных границ земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека. Просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Каларский район», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным с южной стороны в 1 км. от с.Икабья Каларского района, обязать администрацию муниципального района «Каларский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным с южной стороны в 1 км. от с.Икабья Каларского района и поставить указанный земельный участок на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В судебном заседании установлено.

В судебном заседании прокурор Дудкина Ю.А. на требованиях настаивала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации муниципального района «Каларский район» ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении в свое отсутствие с иском не согласна.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 полагала, что на администрации района лежит обязанность по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, что входит в ее полномочия, поскольку на администрацию поселения возложена обязанность лишь по организации ритуальных услуг.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия ) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий ( бездействий ) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий ) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг отнесены к компетенции муниципальных районов.

Указанное полномочие закреплено в уставе муниципального района «Каларский район» (пункт 20 части 1 статьи 12 Устава).

Согласно решению Совета муниципального района «Каларский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации ритуальных услуг на территории муниципального района Каларский район (далее - Положение). Согласно пункту 2.1. Положения местами погребения на территории муниципального района являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших (л.д.9).

В соответствии с пунктом 5.1. Положения содержание районных мест погребения (кладбищ) на территории муниципального района является расходным обязательством муниципального района (л.д. 10-15).

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от 12.01.1996 в ред. от 03.07.2016 г. с изм. от 19.12.2016г.) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Каларский район» имеется межпоселенческое место захоронения, представленное открытым общественным кладбищем, расположенным с южной стороны в 1 км. от с.Икабья Каларского района. Земельный участок, занятый указанным открытым общественным кладбищем собственника не имеет, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит. Данный факт не оспаривается административным ответчиком.

Не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка и не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке приведет к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации муниципального района «Каларский район» на территорию кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Доводы представителя административного ответчика об обязанности провести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем администрацией сельского поселения «Икабьинское» в связи с безвозмездной передачей данного имущества не состоятельны, в связи с тем, что указанная обязанность в силу закона возложена на муниципальные районы. Более того, из акта приема передачи не следует какой именно участок передан поселению, его границы, место расположения. Не определены какие именно полномочия администрацией района переданы сельскому поселению.

Учитывая, что ненадлежащее исполнение администрацией муниципального района «Каларский район» возложенных законом полномочий по организации содержания мест захоронения, поскольку отсутствие надлежаще оформленного правового статуса земельных участков, занятых кладбищами на сельского поселения «Икабьинское», и их кадастрового учета, а так же отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ данных земельных участков препятствует эксплуатации места захоронения в соответствии с установленными законом правилами его содержания, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье населения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Каларского района.

Согласно ч. 2 ст.178 КАС РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает срок для исполнения решений, указанный прокурором Каларского района, шесть месяцев со дня вступления в законную силу, достаточным.

Согласно п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Каларского района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Каларский район», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным с южной стороны в 1 км. от с.Икабья Каларского района.

Обязать администрацию муниципального района «Каларский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным с южной стороны в 1 км. от с.Икабья Каларского района и поставить указанный земельный участок на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.В.Хапов