Решение № 2-3096/2018 2-3096/2018~М-2568/2018 М-2568/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-3096/2018

Дело № 2-3096/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Алонцевой О.А.,

при секретаре Хусаиновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании нуждающимся в улучшении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ответчику, в котором просил признать его нуждающимся в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны, обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны, признать право на получение безвозмездной денежной субсидии на приобретение жилья и включение в соответствующий список. В обоснование требований указал, что является участником Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., имеет инвалидность второй группы. После продажи в 2007 году квартиры, которая принадлежала его супруге ФИО2 на праве собственности, они переехали в дом к сыну по ... где были поставлены на регистрационный учет. Истец обратился в 2010 году в Администрацию г. Рубцовска с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако ему было отказано, в связи с тем, что им была совершена сделка купли-продажи квартиры, ухудшающая жилищные условия. Спустя пять лет, повторно обратившись с аналогичным заявлением, ФИО1 также было отказано, поскольку на истца приходилось более 12 кв.м учетной нормы площади помещения, в котором он проживает. Данный отказ ФИО1 считает необоснованным, так как своего жилья в собственности он не имеет, учитывая преклонный возраст, ему трудно проживать в доме, где отсутствуют необходимые удобства. Жилой дом имеет площадь <данные изъяты> кв.м. В настоящее время в жилом доме зарегистрированы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, то есть на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы в 12 кв.м. площади.

Истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени судебного заседания был извещен, представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца адвокат Медведицына Е.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска ФИО8 возражала против удовлетворения требований истца, указав на отсутствие законных оснований для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признания права на субсидию. Полагала, что ФИО6 и ФИО7 были зарегистрированы по месту жительства истца намеренно, с целью ухудшения положения истца и признания его нуждающимся в получении жилья.

С учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, *** года рождения, является ветераном (участником) Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы, имеет льготы и преимущества, установленные для участников Великой Отечественной войны.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Закона РФ. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом, обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Аналогичные положения содержатся в Указе Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Согласно ст. 3 Закона Алтайского края от 14.09.2006 № 92-ЗС (ред. от 02.04.2010) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (вместе с «Перечнем муниципальных районов и городских округов, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями, и размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам») (принят Постановлением АКСНД от 06.09.2006 № 444), органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, в частности, ведут в установленном порядке учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В целях реализации данного закона принято Постановление Администрации Алтайского края от 06.10.2006 №407 (ред. от 25.06.2010) «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае».

Как указано в данном Положении, субсидии предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (п. 2).

Органы местного самоуправления осуществляют учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в части, не урегулированной настоящим Положением, в порядке, установленном законом Алтайского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (п. 7).

Формирование списков граждан - получателей субсидий осуществляется органами местного самоуправления, в которых эти граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Список граждан - получателей субсидий, указанных в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 1 закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» формируется ежегодно, по состоянию на 1 декабря, в той же хронологической последовательности, в какой граждане - получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 8).

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и законом Алтайского края от 09.12.2005 № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В силу положений ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилом помещении могут быть признаны малоимущие граждане и иные категории граждан, определенные федеральными законами и законами субъектов РФ, в частности участники Великой Отечественной войны.

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные выше категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

В соответствие с ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края № 115-ЗС от 09.12.2005 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размера нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленного на территории муниципального образования.

Другой порядок признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе отдельно для категории ветеран (участник) Великой Отечественной войны, не установлен.

Таким образом, для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях и принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин должен обратиться в орган местного самоуправления с заявлением и приложить к нему необходимые документы.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован с *** и постоянно проживает в жилом доме, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: ....

Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности сыну истца - ФИО3 на основании договора дарения от ***

Кроме истца, в указанном жилом помещении зарегистрированы: его сын - ФИО3 с ***, невестка - ФИО5 с ***, внук - ФИО4 с ***, племянница - ФИО6 с ***, внучатый племянник ФИО7 с ***, что подтверждается пояснениями представителя истца в судебном заседании, выпиской из домовой книги, актом обследования органа социальной защиты населения от 16.10.2018, а также показаниями свидетелей, опрошенных в ходе рассмотрения дела.

Также судом установлено, что супруга истца Р.С.В. при жизни, с согласия супруга ФИО1, по договору купли-продажи продала принадлежащую ей на праве собственности квартиру по адресу: ....

В связи с чем, решением жилищной комиссии Администрации г. Рубцовска от 19.04.2010 ФИО1 было отказано в постановке на учет нуждающимся в улучшении жилищных условий, и рекомендовано обратиться по истечение пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 23/27 ноября 2006 № 441 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» утверждена учетная норма площади (минимального размера) жилого помещения в городе Рубцовске – 12 кв.м. общей площади.

С *** истец ФИО1 зарегистрирован и проживает в жилом доме по ...

Повторно обратившись с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, - в 2015 году, ФИО1 снова получил отказ, в связи с тем, что на тот момент, на каждого проживающего с ним члена семьи приходится свыше учетной нормы общей площади, то есть более 12 кв.м., исходя из количества зарегистрированных в доме лиц (по ...

Также судом установлено, что ФИО1 жилых помещений в собственности на территории Российской Федерации не имеет.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п. 11 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как следует из пояснений представителя истца, свидетелей ФИО6, ФИО9, племянница истца ФИО6 фактически проживает по ул. Змеиногорской, 8, и осуществляет уход за истцом ФИО1 более двух лет, поскольку ни сын, ни сноха ухаживать за ФИО1 не могут в силу состояния их здоровья – оба являются инвалидами.

Кроме того, поскольку сын ФИО6 – ФИО7 (внучатый племянник по отношению к истцу), является инвалидом с детства, она также осуществляет уход и за ним, в связи с чем, он проживает и зарегистрирован совместно с ФИО6 по адресу истца.

Все проживающие в жилом помещении лица, вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи, живут одной семьей, ведут общее хозяйство, семейные отношения характеризуются, в том числе, взаимной заботой друг о друге всеми членами семьи.

Данные факты установлены в ходе рассмотрения дела, и подтверждаются материалами дела, в том числе, справкой об инвалидности сына истца - ФИО3, согласно которой последний является инвалидом <данные изъяты>, нетрудоспособен, нуждается в постороннем уходе; справкой об инвалидности снохи истца - ФИО5, согласно которой она ограниченно трудоспособна, является инвалидом <данные изъяты>; справкой об инвалидности внучатого племянника - ФИО7, согласно которой последний является инвалидом <данные изъяты>

Кроме того, как следует из акта обследования материально-бытового положения истца ФИО1, проживающего по ... он является инвалидом Великой Отечественной войны <данные изъяты>, воевал в пятой Гвардейской ударной Армии, в танковом десанте, принимал участие в освобождении Белоруссии, Украины, Польши; демобилизован из Армии в 1948 году; является также ветераном труда, и лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с дозой облучения свыше 25 сЗв (бэр). Имеет состав семьи 6 человек: ФИО3 – сын, ФИО5 – сноха, ФИО4 – внук, ФИО6 – племянница, ФИО7 – внучатый племянник.

При таких обстоятельствах, на основании приведенных выше правовых положений, суд приходит к выводу, что уровень обеспеченности истца общей площадью жилого помещения, исходя из количественного состава лиц, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении, менее учетной нормы в 12 кв.м., то есть составляет 8,83 кв. м. (<данные изъяты> кв.м : 6 человек), в связи с чем, имеются основания для признания истца нуждающимся в улучшении его жилищных условий, а именно признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Следовательно, у суда имеются все основания для удовлетворения требований о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Анализируя конкретные обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 в рамках заявленных требований подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации город Рубцовска Алтайского края от 26.11.2015 №70 об отказе ФИО1 в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и включить в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Алонцева