Решение № 2А-321/2026 2А-321/2026~М-125/2026 М-125/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-321/2026

Дело №2а-321/2026

УИД 73RS0013-01-2026-000268-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2026 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе судьи Андреевой Н.А., при секретаре Спиридоновой А.Ю., с участием прокурора Нуретдиновой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Димитровграда Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации города Димитровграда Ульяновской области, комитету по управлению имуществом города Димитровграда Ульяновской области, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №6 «Автошка» города Димитровграда Ульяновской области» о признании бездействия незаконным, понуждении обеспечить финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания, провести мониторинг технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Димитровграда Ульяновской области обратился с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к административным ответчикам, в обосновании иска, указав, что прокуратурой г.Димитровграда проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальном имуществе, в ходе которой в деятельности МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» выявлены нарушения подлежащие устранению. Проведенной проверкой установлено, что по адресам: <...> по ул.Октябрьская, д.50 расположены здания МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка». В технических паспортах вышеуказанных зданий отсутствуют сведения о проведении их обследования и мониторинга их технического состояния. 28 мая 2025 года прокуратурой г.Димитровграда в адрес заведующего детского сада внесено представление, которое 20 июня 2025 было рассмотрено и удовлетворено. Факты не проведения технических обследований вышеуказанных зданий нашли свое подтверждение. В ответ на запрос прокуратуры города Димитровграда 02 декабря 2025 года заведующий МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» 05 декабря 2025 представлены сведения о том, что денежные средства на проведение технического обследования состояния строительных конструкций корпусов детского сада в 2025 году не выделялись, само техническое обследование не проводилось. Согласно письму Администрации г.Димитровграда от 24 декабря 2025 года №01-26/6310 при формировании бюджета города Димитровграда на 2026 год и плановый период 2027-2028 была предусмотрена потребность в бюджетных средствах на указанные цели в сумме 10 617 000 руб. В решении Городской Думы от 16 декабря 2025 года № 37/347 «Об утверждении бюджета города Димитровграда Ульяновской области на 2026 год и плановый период 2027и 2028годов» денежные средства не учтены. На основании изложенного, образовательным учреждением должно быть проведено техническое обследование состояния зданий в соответствии с требованиями ГОСТ, однако оно не было проведено. В соответствии с п.1.3 Устава функции и полномочия Учредителя детского сада осуществляет муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Управления образования города Димитровграда Ульяновской области. В силу п.7.5 и 7.6 за детским садом в соответствии с действующим законодательством закрепляется имущество на праве оперативного управления. Собственником данного имущества является МО «г.Димитровград» Ульяновской области. С учетом уточненных требований прокурор просил признать незаконным бездействие администрации города Димитровграда Ульяновской области в части непринятия мер по финансированию мероприятий и по проведению обследования технического состояния зданий МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» города Димитровграда Ульяновской области» расположенных по адресам: <...> по ул.Октябрьская, д.50 в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024; обязать администрацию г.Димитровграда Ульяновской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению обследования технического состояния зданий МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» города Димитровграда Ульяновской области» расположенных по адресам: <...> по ул.Октябрьская, д.50 в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024; обязать комитет по управлению имуществом г. Димитровграда, МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» города Димитровграда Ульяновской области» в течении 3-х месяцев со дня выделения денежных средств провести обследование технического состояния зданий МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» города Димитровграда Ульяновской области» расположенных по адресам: <...> по ул.Октябрьская, д.50 в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Нуретдинова Э.Р. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнила, что Комитет по управлению имуществом, как собственник имущества, также несет обязанность по проведению обследования технического здания детского сада. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Димитровграда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что администрация г.Димитровграда Ульяновской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку у них отсутствует обязанность по финансированию мероприятия и по проведению технического обследования зданий детского сада, просила в иске к ним отказать.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом г.Димитровграда ФИО2, действующий на основании доверенности, в иске к комитету по управлению имуществом г.Димитровграда просил отказать, указав, что являются ненадлежащими ответчиками, так как помещения зданий МАДОУ «Детского сада №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области» переданы детскому саду на праве оперативного управления, право оперативного управления зарегистрировано в установленном порядке.

Представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении административного искового заявления в ее отсутствие, указав, что с административными исковыми требованиями прокуратуры г.Димитровграда согласна.

Представитель заинтересованного лица Управления образования г.Димитровграда ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании признала требование в части необходимости провести техническое обследование зданий, однако указала на отсутствии у детского сада денежных средств.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при обращении в суд прокурор ссылался на защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку выявлены нарушения требований законодательства об образовании в сфере безопасности жизни и здоровья детей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями частей 6 и 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 N 433-ст с 01.05.2024 введен в действие "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", являющийся нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений.

Пунктами 4.1 и 4.2 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 4.4 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Из устава МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области» следует, что МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области» создан путем реорганизации в форме присоединения к нему МБДОУ «Детский сад №46 «Одуванчик» города Димитровграда Ульяновской области» на основании постановления администрации города Димитровграда Ульяновской области от 02.03.2023 №598 «О реорганизации МБДОУ «Детский сад №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области» в форме присоединения к нему МБДОУ «Детский сад №46 «Одуванчик» города Димитровграда Ульяновской области» (л.д.27-42).

Как установлено судом и следует из материалов дела здания МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области» расположены по адресам: <...> по ул.Октябрьская, д.50.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем здания МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области» расположенного по адресу: <...> является Муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области, право оперативного управления зарегистрированного за МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области» 09.04.2008, правообладателем здания МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области» расположенного по адресу: <...> является Муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области, право оперативного управления зарегистрированного за МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области» 28.04.2008.

Здание, расположенное по адресу: <...> было передано МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области» в соответствии с договором №*/ОУ от (ДАТА) о пользовании муниципальным имуществом на праве оперативного управления, заключенным последними с Комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда (л.д.45,46), что также подтверждается актом приема-передачи от 18.03.2008 (л.д.47), постановлением Администрации г.Димитровграда от (ДАТА) №* «О перезакреплении муниципального имущества» (л.д.48), приказом Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда от (ДАТА) №* «О перезакреплении муниципального имущества».

Здание, расположенное по адресу: <...> было передано МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области» в соответствии с договором №*/ОУ от (ДАТА) о пользовании муниципальным имуществом на праве оперативного управления, заключенным последними с Комитетом по управлению имуществом г.Димитровграда (л.д.49,50), что также подтверждается актом приема-передачи от 23.04.2008 (л.д.51), постановлением Администрации г.Димитровграда от 21.04.2008 №1167 «О перезакреплении муниципального имущества» (л.д.52), приказом Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда от 22.04.2008 №* «О перезакреплении муниципального имущества».

Проведенной прокуратурой г.Димитровграда проверкой установлено, что с момента ввода в эксплуатацию обследование технического состояния зданий указанного детского сада не проводилось.

В связи с данными нарушениями 28.05.2025 прокурором г.Димитровграда в адрес заведующей МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства федерального законодательства.

Согласно ответу на представление от 16.06.2025 и ответа на письмо допущенные нарушения связаны с отсутствием финансовых средств на обследование на проведение технического обследования состояний строительных конструкций двух корпусов, в связи с чем учреждение обратилось в Управление образования администрации г. Димитровграда с просьбой об увеличении лимитов (л.д.16,20).

Согласно ответов Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области от 18.02.2025, 28.08.2025 расходы на выполнение по техническому обследованию строительных конструкций зданий МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области» по адресам: <...> включены в Реестр приоритетных направлений расходования дополнительных доходов на 2025 год и будут рассмотрены для внесения изменений в Решение Городской Думы от 12.12.2024 № 23/196 «Об утверждении бюджета города Димитровграда Ульяновской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годы» при условии одновременного внесения предложений о наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет города и (или) сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расхода бюджета города (л.д.25,26).

Согласно ответу Администрации города от 24.12.2025 при формировании бюджета города Димитровграда на 2026 год и плановый период 2027-2028 г.г., была предусмотрена потребность в бюджетных средствах на указанные цели в сумме 10 617, 00 руб. В решении Городской Думы от 16.12.2025 № 37/347 «Об утверждении бюджета города Димитровграда Ульяновской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов», данные средства не учтены. Все необходимые мероприятия будут выполнены при дополнительном поступлении средств в бюджет города (л.д.43).

Согласно п.6 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в сложившихся правоотношениях обязанность по проведению обследования технического состояния зданий МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области», расположенных в <...> лежит именно на МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области», которому данные здания переданы в оперативное управление.

Таким образом, исковые требования прокурора в указанной части надлежит удовлетворить частично, надлежит обязать МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области» провести обследование технического состояния эксплуатируемых зданий, расположенных по адресам: <...> соответствии с требованиями "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

При этом в иске к комитету по управлению имуществом г.Димитровграда надлежит отказать, как к ненадлежащему ответчику, поскольку в судебном заседании не установлено обстоятельств, которые бы свидетельствовали о наличии у данного ответчика такой обязанности, с учетом вышеприведенных норм закона.

Разрешая исковые требования к администрации г.Димитровграда Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по финансированию мероприятий и по проведению обследования технического состояния зданий МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» города Димитровграда Ульяновской области» расположенных по адресам: <...> соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, понуждении в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению обследования технического состояния зданий МАДОУ «Детский сад №6 «Автошка» города Димитровграда Ульяновской области» расположенных по адресам: <...> соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 суд не находит оснований для удовлетворения этой части иска по следующим основаниям.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Понуждение администрации г.Димитровграда к выделению денежных средств на проведение мероприятий по выполнению указанных в решении мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность муниципального органа, недопустимо и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом указанного, в удовлетворении требования прокурора к администрации г.Димитровграда Ульяновской области надлежит отказать в полном объеме.

При этом следует учитывать, что исполнение решения суда будет осуществляться МАДОУ «Детским садом №6 «Автошка» г.Димитровграда Ульяновской области самостоятельно, за счет выделенных денежных средств для материально-технического обеспечения деятельности учреждения.

В соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, учитывая объем работ, который необходимо провести, сроки для выделения бюджетного финансирования, сроков проведения процедуры заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по техническому обследованию зданий, суд полагает необходимым установить срок для выполнения решения суда: в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу прямого указания закона учреждения, подведомственные органам местного самоуправления от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Участие в судебном споре МАДО «Детского сада №6 «Автошка» в качестве административного ответчика, связанно с защитой государственных и общественных интересов, а именно с защитой прав несовершеннолетних детей. Учитывая, что исполнение требований законодательства о защите несовершеннолетних детей находится в ведении органа местного самоуправления и исполнение требований указанного законодательства дошкольным образовательным учреждением находится во взаимосвязи с соответствующим финансированием со стороны учредителя, указанное учреждение подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора г. Димитровграда Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №6 «Автошка» города Димитровграда Ульяновской области» города Димитровграда Ульяновской области» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <...>, а также по адресу: <...>, в соответствии с требованиями "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации города Димитровграда, Комитету по управлению имуществом г.Димитровграда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, срок изготовления которого 20 марта 2026 года.

Судья Н.А. Андреева

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2026 года.