Постановление № 5-483/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-483/2020

Дело № 5-483/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 июля 2020 года город Ирбит

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Медведенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница», ОГРН №, расположенное по адресу: <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 10:00 час. до 12:30 час. Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин., при проведении эпидемиологического расследования на основании приказа Главного государственного санитарного врача (заместителя) по городу Ирбит, Ирбитскому, Слободо-Туринскому, Тавдинскому, Таборинскому и Туринскому районам ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Государственное Автономное Учреждение здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» по адресу: <адрес>, было выявлено, что в Отделении скорой медицинской помощи (623850, <адрес>) питание специализированной бригады организовано по договору с КШСП <адрес> (5 столовая) - доставляют 3 раза в день. Продукты в одноразовых контейнерах оставляют на базе СМП <адрес> в коридоре на 1 этаже. Специализированная бригада забирает продукты на базе СМП <адрес>, что не исключает перекрещивание потоков различных классов эпидемической опасности; в помещениях по адресу <адрес>, в помещениях отдыха сотрудников наружная поверхность дивана и кресел имеет тканевое покрытие, что затрудняет проведение обработки моющими и дезинфицирующими средствами; в течение ДД.ММ.ГГГГ было недостаточное оснащение бригад СМП средствами индивидуальной защиты - масок медицинских, комплектов защитной одежды, респираторов, одноразовых халатов (служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ, докладная от ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» ст. фельдшера ФИО4); по требованию от ДД.ММ.ГГГГ не были предоставлены маски медицинские в достаточном количестве (накладная №, докладная от ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» ст. фельдшера ФИО4) - было запрошено 600 масок, выдано 30 марлевых. Фото № 2, 23, 24. Полученных СИЗ: шапочек медицинских, одноразовых халатов, респираторов, учитывая количество работающего персонала и среднее число обслуживания населения в день (60 вызовов) – недостаточно; гардеробная оборудована индивидуальными металлическими шкафами для хранения одежды по количеству работников. Шкафы односекционные, что не обеспечивает раздельное хранение домашней и рабочей одежды сотрудников; дезинфицирующий раствор "Жавель-абсолют" 0,015% для обработки медицинского оборудования не соответствует требованиям по показателю массовая доля действующего вещества (Протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ показатель составил 0,03 %, при величине допустимого значения 0,014-0,016%); дезинфицирующий раствор "Жавель-абсолют" 0,015% для ветоши и обработки поверхностей не соответствует требованиям по показателю массовая доля действующего вещества. Протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ показатель составил 0,021 %, при величине допустимого значения 0,014-0,016%), что является нарушением: п.1 ст.24, п.1 ст.25, п.1 ст.29, п. 3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п.р.1,3.3., р. 1,4.2., р. 1,8.8., р. 1,15.10., р. 1,15.11.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность п.2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.3.4. СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, тем самым Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2 вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения признала, обстоятельств совершения административного правонарушения не оспаривала, пояснила, что все указанные нарушения устранены, сами нарушения явились причиной связанной с распространением новой короновирусной инфекции, и неготовности ряда поставщиков поставить средства индивидуальной защиты, просила о снижении штрафа до минимально возможного размера.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для привлечения, в том числе и юридического лица, является нарушение им законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом «б» ч. 6 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации Президентом РФ принят Указ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из п. 2 Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Согласно Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100 УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции» на территории Свердловской области на момент рассматриваемых правоотношений введен режим повышенной готовности и предприняты дополнительные меры по защите населения от новой короновирусной инфекции.

Факт административного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении (л.д.69), который соответствует требованиям ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьёй 2 данного Закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 3 ст. 39 данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

При этом судьей установлено, что в указанный период режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции на территории Свердловской области, в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, осуществляя свою деятельность в соответствии с её зарегистрированным видом Государственное Автономное учреждение здравоохранения Свердловской области нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно п. 1 ст.24, п. 1 ст. 25, п. 1 ст.29, п. 3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п. р.1, 3.3., р. 1,4.2., р.1,8.8., р. 1, 15.10., р. 1, 15.11.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность п.2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.3.4. СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Представленные суду документы и позиция законного представителя лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении указывает, что фактически вина в совершении административного правонарушения лицом в отношении которого ведется производство по деду об административном правонарушении, не оспаривается.

При этом судья учитывает, что в кратчайшие сроки им были предприняты меры по устранению выявленных нарушений, которые фактически к моменту рассмотрения дела устранены, о чем свидетельствует и позиция представителей лица, выявившего административное правонарушение.

Оценивая в совокупности собранные доказательства, суд приходит к выводу о виновности Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания (COVID 19), представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения именно санитарных правил и норм, не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность в виде признания вины законным представителем, финансовое положение юридического лица, его поведение после совершения административного правонарушения (выявленные надзорным органом нарушения были в кратчайший срок устранены), также суд оценивает отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Проанализировав в совокупности, добытые по делу доказательства, с учётом целесообразности и справедливости, суд назначает административное наказание Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» в виде штрафа.

При этом санкцией статьи предусмотрен штраф от 200000 рублей, при определении размера штрафа суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1, п. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями п. 3.2. ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судья, учитывая деятельность лечебного учреждения в условиях распространения короновирусной инфекции, режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции на территории Свердловской области, с учетом позиции лица привлекаемого к административной ответственности, его действий направленных на скорейшее устранение выявленных нарушений, считает возможным с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с соблюдением баланса публичных прав и интересов, прав и интересов юридического лица, назначить наказание ниже нижнего предела указанного в санкции статьи, то есть в размере 100000 рублей.

На основании ст. 29.9 ч.1 п. 1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате: Уральское ГУ Банка России, БИК 046577001, ИНН Банка получателя 6670083677, КПП 667001001, сч. 40101810500000010010, УФК по СО (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) получатель 14111628000016000140, 6576900, УИН 14102660014720000576, что подтверждается предъявлением квитанцией ( иным платежным документом) в кабинет № 104 (1 этаж Ирбитского районного суда) по адресу: <...> Октября, 27.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административно ответственности в соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд.

Судья (подпись)