Решение № 2А-1288/2019 2А-78/2020 2А-78/2020(2А-1288/2019;)~М-1282/2019 М-1282/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-1288/2019

Дело *а-78/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

* 3 февраля 2020 года

Поронаский городской суд * в составе:

председательствующего судьи Домниковой Л.В.

при секретаре *2

при участии

представителей административного ответчика *4,

*3

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению *1 к призывной комиссии муниципального образования городской округ «Поронайский», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат *» о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец *1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику призывной комиссии муниципального образования городской округ «Поронайский» о признании незаконным решения призывной комиссии. Мотивирует свои требования тем, что дата ответчиком призывной комиссией муниципального образования городской округ «Поронайский» (далее призывная комиссия МО ГО «Поронайский») административный истец *1 был признан годным к военной службе и ему вручена повестка на дата для отправки в Вооруженные силы. С принятым решением административный истец не согласен. Полагает, что нарушаются его права на освобождение от призыва на военную службу. При прохождении медосвидетельствования врачам призывной комиссии им были предъявлены жалобы на состояние здоровья в связи с чем административному истцу дано направление и по результатам обследования ему был выставлен определенный диагноз с сопутствующими заболеваниями. Полагает, что с учётом данных заболеваний ему должна быть определена категории «В», т.е. ограничение годности к военной службе. Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования городского округа «Поронайский».

Определением от дата к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат *».

Административный истец *1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие по семейным обстоятельствам.

Представители административного ответчика и одновременно представители заинтересованного лица *3 и *4, действующие по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражении.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Заслушав сторону, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьями 22, 23, 26, 31 Закона РФ №53-ФЗ от дата «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, административный истец *1 дата года рождения является лицом призывного возраста, состоит на воинском учете в военном комиссариате *, Макаровского, Поронайского и *ов с дата с выдачей военного билета, что подтверждается учетной картой призывника *.

На основании повестки административный истец был вызван в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования. В ходе прохождения освидетельствования, призывник был осмотрен рядом врачей: хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, терпапевтом, которыми были даны заключения о годности последнего для прохождения военной службы по категории годности «Б»- годен к военной службе с незначительным ограничениями со статьями болезней 34г,47б и 49 в расписании болезней Положения ВВЭ, показатель предназначения 3.

*1 оспаривается данная степень годности, о чем в исковом заявлении указывает, что оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу, однако в дальнейшем полагает, что с учётом выявленных заболеваний ему должна быть определена категория годности «В»- ограниченно годен к военной службе по п. «В» ст. 43 расписания болезней. На этих основаниях просит признать незаконным решение призывной комиссии.

На основании статьи 28 вышеуказанного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно части 1-5 статьи 5.1 вышеуказанного Закона установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В случае необходимости гражданин при постановке на воинский учет может быть направлен в медицинскую организацию для проведения лечебно-оздоровительных мероприятий в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата *, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе и его организация возлагается на призывную комиссию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата * утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе и согласно раздела 2 призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию.

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В соответствии с пунктом 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

Согласно Инструкции «О порядке медицинского обеспечения граждан Российской Федерации до их первоначальной постановки на воинский учет», утвержденной Приказом Министра обороны РФ *, Минздрава РФ * от дата (ред. от дата ) «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» определяет порядок организации и проведения профилактической работы (в том числе ежегодных профилактических медицинских осмотров), диспансерного наблюдения за состоянием здоровья и физическим развитием, проведения лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации мужского пола 15- и 16-летнего возраста (далее именуются - юноши).Медицинское обеспечение юношей до их первоначальной постановки на воинский учет осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями под руководством органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления во взаимодействии с военными комиссариатами на основании постановлений (решений) руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что военный комиссариат * через структурные подразделения организовал призыв на военную службу, разработан и утверждён график очередности работы призывных комиссий по МО в октябре-декабре 2019 года.

Во исполнение положений вышеприведенного Федерального закона и иных нормативных актов и.о. губернатора * издано распоряжение от дата *-Р «О создании призывных комиссий и мерах по обеспечению организованного проведения призыва граждан на военную службу на территории * осенью 2019 года», определены основной и резервный состав призывной комиссии муниципального образования Поронайский городской округ на призыв осенью 2019 года.

Постановлением мэра Поронайского городского округа от дата * «Об организации и проведения медицинского освидетельствования граждан 1992-2001 годов рождения, подлежащих призыву на военную службу осенью 2019 года» установлен график работы призывной комиссии и проведение медицинского освидетельствования призывников с выделением врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, которое является публичным – опубликовано в средствах массовой информации и размещено на официальном сайте Поронайского городского округа.

Административный истец, как лицо призывного возраста подлежал медицинскому освидетельствованию в рамках действия призывной комиссии для изучения и оценки состояния здоровья и физического развития на момент освидетельствования в целях определения годности к военной службе, в связи с этим был осмотрен рядом врачей-специалистов с установлением категории годности к военной службе - была установлена категория годности Б, с которой он не согласен.

В письменных возражениях административного ответчика подтвержден факт установления *1 категории годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу в части сухопутных войск, остальное пополнение. Данная категория, по мнению административного ответчика была установлена, после полного объективного осмотра административного истца *1,

С учетом заявленных призывником жалоб на состояние здоровья и в соответствии с положениями вышеприведенных нормативно – правовых актов, *1 был направлен для дополнительного обследования, которое прошел в различных медицинских учреждения, что подтверждается листами медицинского освидетельствования от дата , дата , дата дата , выдано направление в отделение лучевой диагностики, результатом организации КардиоДом от дата , медицинским заключением ГКУЗ «Сахоблпсихбольница» от дата , протоколом рентгенологического исследования от дата ., кабинетом ФД ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» от дата , также в учетной карте призывника имеются медицинские документы: протокол осмотра консультативного отделения КГБУЗ «Вивея» *, ГБУЗ «Южно-Сахалинская городская больница имени *5», результат осмотра отделения функциональной диагностики, осмотр врача- невролога ООО «Невродом» *,

Согласно выписки из истории болезни на имя *1 дата года рождения, находившегося на стационарном лечении, установлен диагноз: Гипертоническая болезнь, 1 стадия, степень АГ1, риск низкий, без поражения органов мишеней. Сопутствующие заболевания: пролапс митрального клапана 1 степени без регургитаци, вегето-сосудистая дистония по смешанному типу, астено–невротический синдром, эрозивный гастродуоденит, рубцовая деформация луковицы ДПК.

Согласно заключению врача-специалиста в листе медицинского освидетельствования от дата на основании ст.47,59 п.б,в графы 1 расписания болезней и таблицы раздел 11 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, граждан поступающих на военную службу по контракту, военно-учебные заведения, утверждённому Постановлением Правительства РФ Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 3 (л.-24).

Кроме этого, с учётом жалоб на состояние здоровья административный истец бы направлен в ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» для замеров давления в течение недели в терапевтическом отделении ГБУЗ ПЦРБ, после чего врачом –терапевтом, она же врач руководящий работой врачей-специалистов членов призывной комиссии подтверждена годность к военной службе по указанной категории.

*1 была вручена повестка на дата в 10-00 часов, в военкомат на контрольную явку, и на дата год на 23-30 часов на станцию Поронайск для отправки в Вооруженные силы. Одновременно ему было разъяснен порядок прохождения повторного осмотра врачами специалистами военно-врачебной комиссии на областном сборном пункте и право выражения несогласия с данным заключением и предъявления жалоб на состояние здоровья. Административный истец *1, в нарушении законодательно установленной обязанности о явке, в указанную дату, время и место не явился, о чем в материалах дела представлен рапорт старшего помощника военного комиссара.

Оценивая приведенные выше доказательства в их совокупности, суд руководствуется статьями 60,61 КАС РФ, находит данные доказательства относимыми и допустимым.

Суд приходит к выводу, что действиями административного ответчика не нарушены права и свободы административного истца *1, поскольку требования Федерального закона и иных нормативно-правовых актов, регулирующих организацию призыва на военную службу и медицинского освидетельствования призывников соблюдены в отношении административного истца в полном объеме при реализации полномочий призывной комиссией.

Доводы, изложенные в административном исковом заявлении о том, что он не был перенаправлен для повторного прохождения комиссии со всеми медицинскими документами суд находит несостоятельным, поскольку опровергается всей совокупностью представленных административным ответчиком доказательств - в материалах дела имеются медицинские документы и заключения о прохождении медицинского осмотра для изучения и состояния здоровья и физического развития призывника на момент освидетельствования в целях определения годности к военной службе. Более того, приняты во внимание его жалобы на здоровье и с этой же целью проведены наблюдения у врача терапевта за артериальным давлением. Также действующим законодательством предусмотрена дополнительная медицинская комиссия на пункте сбора перед отправкой в воинские формирования, и разъяснено право предъявления жалоб на здоровье и выражение несогласия с медицинским заключением. Таким образом, ответчиком приняты все меры для соблюдения прав интересов истца. Между тем, сам истец возложенную на него обязанность по прохождению повторной медицинской комиссии пред отправкой в войска не исполнил, а также отказался от реализации своего права на повторное медицинское обследование.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуюсь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований *1 к призывной комиссии муниципального образования городской округ «Поронайский», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат *» о признании незаконным решения призывной комиссии - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через суд его вынесший в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Домникова Л.В.