Решение № 2А-2824/2023 от 12 ноября 2023 г. по делу № 2А-2824/2023

№ 2а-2824/2023 УИД 18RS0017-01-2023-000395-03
Решение Именем Российской Федерации Решение в окончательной форме принято 13 ноября 2023 года.

20 октября 2023 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Граховского района Удмуртской Республики Дементьева О.А., действующему в защиту интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Удмуртавтодорстрой», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

и.о. прокурора Граховского района УР Дементьев О.А., действующий в защиту интересов прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кизнерский районный суд УР с административным иском к Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район УР», в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неорганизации размещения остановочного пункта для посадки и высадки учащихся, расположенном при въезде в д. Старая Игра при движении из <адрес>, возложить на Администрацию МО «Муниципальный округ Граховский район УР» обязанность в срок до 01.09.2025 обустроить остановочный пункт со следующими элементами: пешеходный переход, дорожные знаки, урна для мусора, освещение.

Требования мотивированы тем, что прокурором в ходе проверки установлено, что при въезде в д. Старая Игра при движении из <адрес> УР остановочный пункт не соответствует требованиям, установленным ГОСТ Р52766-2007, а именно на остановочном пункте отсутствуют: пешеходный переход, дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» ПДД РФ, урна для мусора, освещение, что сказывается на безопасности дорожного движения, а также создает угрозу жизни и здоровью учащихся.

В ходе рассмотрения дела, административным истцом заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика и уточнении заявленных требований, в котором административный истец просит заменить ненадлежащего ответчика на надлежащего - АО «Удмуртавтодорстрой», признать незаконным его бездействие, выразившееся в не организации размещения на остановочном пункте для посадки и высадки учащихся, расположенном при въезде в д. Старая Игра при движении из <адрес> урны для мусора, возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.09.2025 устранить указанные нарушения, административное дело направить для рассмотрения по подсудности в Завьяловский районный суд УР.

Определением Кизнерского районного суда от 13 июня 2023 года ходатайство административного истца удовлетворено, ненадлежащий ответчик Администрация МО «Муниципальный округ Граховский район УР» заменен на надлежащего - АО «Удмуртавтодорстрой», дело передано для рассмотрения по подсудности в Завьяловский районный суд УР.

Протокольным определением суда от 10 августа 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация МО «Муниципальный округ Граховский район УР», протокольным определением от 26 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Казенное учреждение УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (КУ УР «Управтодор»).

В судебном заседании 07 сентября 2023 года административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район УР», выразившееся в непринятии мер по размещению на остановочном пункте для посадки и высадки учащихся, расположенном при въезде в д. Старая Игра при движении из <адрес> урны для мусора, а также возложить на административного ответчика Администрацию МО «Муниципальный округ Граховский район УР» обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить заявку в АО «Удмуртавтодорстрой» на выполнение работ по установке урны для мусора, на остановочном пункте, расположенном при въезде в д. Старая Игра при движении из <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика АО «Удмуртавтодорстрой» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район УР» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации, производство по административному делу прекратить, поскольку остановочный пункт находится на автодороге Верхняя Игра-Байтуганово, которая принадлежит КУ «Управтодор», обязанность по содержанию дороги возлагается на собственника.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР», о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором пояснил, что на балансе учреждения числится часть указанной в административном иске автомобильной дороги (км 0+000 – км 10+169).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу абзаца 7 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствие с п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1), осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (п. 12 ч. 1).

Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования № 270-ст от 23.10.2007, установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: пешеходный переход, дорожный знак 5.19.1 « Пешеходный переход» ПДД РФ, урна для мусора, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Как установлено судом и следует из материалов дела, между заказчиком Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» и подрядчиком акционерным обществом «Удмуртавтодорстрой» 30 декабря 2022 года заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них.

Согласно п.1.1 предметом муниципального контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, по которым проходят маршруты школьных автобусов в Граховском районе Удмуртской Республики в 2023 году в соответствии с перечнем, объемом работ по каждой единице товара, работы, услуги и по цене указанной с Сметной документации, с использованием товаров (материалов), указанных в Приложении 2 к контракту, в соответствии с Перечнем автомобильных дорог в установленный контрактом срок.

Согласно п. 3.1 муниципального контракта работы выполняются на основании заявок заказчика, направленных в соответствии с п. 5.2.5 контракта.

Пунктом 5.2.5 муниципального контракта предусмотрено, что заказчик обязан направлять подрядчику заявки на выполнение работ с указанием наименования, объема, места и сроков выполнения работ.

Согласно приложению № 3 к муниципальному контракту школьный маршрут В.Игра-Байтуганово-Ст.Игра-Мишкино входит в перечень автомобильных дорог, по которым подрядчик обязался выполнять работы по содержанию.

Таким образом, подрядчик в лице АО «Удмуртавтодорстрой» обязался выполнять работы по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, по которым проходят маршруты школьных автобусов в Граховском районе Удмуртской Республики в 2023 году, на основании заявки на выполнение работ, направленной Администрацией МО «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики».

В ходе проверки установлено, что на остановочном пункте в месте посадки и высадки учащихся, расположенном при въезде в д. Старая Игра при движении из <адрес> отсутствует урна для мусора.

Материалы дела не содержат сведений о направлении заказчиком Администрацией МО «Муниципальный округ Граховский район УР» в адрес подрядчика АО «Удмуртавтодорстрой» заявки на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги, по которой проходит школьный маршрут: <адрес> в рамках муниципального контракта № от 30 декабря 2022 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Граховского района Удмуртской Республики Дементьева О.А., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Удмуртавтодорстрой», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по размещению на остановочном пункте для посадки и высадки учащихся, расположенном при въезде в д. Старая Игра при движении из <адрес>, урны для мусора удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить заявку по установке урны для мусора, на остановочном пункте, расположенном при въезде в д. Старая Игра при движении из <адрес> (координаты: 55.9350, 52.1428).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева