Решение № 2А-3271/2020 2А-3271/2020~М-2925/2020 М-2925/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-3271/2020

Дело № 2а-3271/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,

с участием помощника прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону Сметанникова С.Е.

при секретаре Меликсетян С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону, Окружной избирательной комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону, Муниципальной избирательной комиссии г. Ростова-на-Дону, Участковой избирательной комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону, о признании не законными: протокола избирательной комиссии, сводной таблицы, постановления и обязании внесения изменений в сводную таблицу,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу № ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Административный истец указывает, что 11, 12 и 13 сентября 2020г. в Ростовской области и г.Ростове-на-Дону проходили выборы Губернатора РО и депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по одномандатным и единому избирательным округам. После установления итогов голосования на избирательном участке №1923 Первомайского района г. Ростова-на-Дону, членами комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателями были получены заверенные копии протоколов об итогах голосования. 14 сентября 2020 года Территориальной избирательной комиссией Первомайского района г.Ростова-на-Дону была составлена «Сводная таблица № окружной избирательной комиссии о результатах выборов по Первомайскому одномандатному избирательному округу №». ФИО1 указывает, что при сравнительном анализе данных, содержащихся в протоколе об итогах голосования и Сводной таблице № Окружной избирательной комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону, выявлено, что данные заверенных копий протоколов об итогах голосования не совпадают с данными Сводной таблицы. Административный истец ссылается, что при составлении протокола об итогах голосования УИК № по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы и по одномандатному избирательному округу №, все данные вносились в соответствующие строки протокола по мере их установления в результате подсчета количества выданных бюллетеней по списку избирателей и непосредственно бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования, стационарных ящиках для голосования и сейф-пакетах. Однако, по мнению ФИО1, в сводной таблице № окружной избирательной комиссии Первомайского района г.Ростова-на-Дону и Государственной автоматизированной системе РФ «ВЫБОРЫ» данные протокола об итогах голосования УИК № по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы по одномандатному избирательному округу № изменены. ФИО1 указывает, что участковая избирательная комиссия №, окружная избирательная комиссия Первомайского района г. Ростова-на-Дону не информировали в установленном порядке членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола об итогах голосования УИК № по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы по одномандатному избирательному округу № о принятом решении провести повторный подсчет голосов на УИК №, следовательно, по мнению административного истца, внесение данных отличающихся от данных ранее утвержденного протокола об итогах голосования, в сводную таблицу № окружной избирательной комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону является незаконным.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным протокол № от 14.09.2020г. и сводную таблицу № окружной избирательной комиссии о результатах выборов по Первомайскому одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва; Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии от 14.09.2020г. № «О результатах выборов депутатов Роствоской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №»; Обязать окружную избирательную комиссию г. Ростова-на-Дону внести изменения в сводную таблицу № в соответствии с протоколом об итогах голосования УИК № по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы по одномандатному избирательному округу №, утвержденным ранее и определить итоги голосования составлением повторного протокола об итогах голосования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить, дали пояснения аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону – ФИО6 в судебное заседание явилась, с требованиями административного иска не согласилась, пояснила, что первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования от 14.09.2020г., представленный председателем УИК № в ТИК, был принят ТИК ДД.ММ.ГГГГ. Правильность составления протокола руководителем (членом) группы контроля и системным администратором под сомнение не поставлена, что подтверждается их подписями в протоколе; итоги голосования включены в сводную таблицу, которая опубликована в системе: ГАС «Выборы».

Представитель Окружной избирательной комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представители Муниципальной избирательной комиссии г.Ростова-на-Дону, Участковой избирательной комиссии Первомайского района г.Ростова-на-Дону, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленный иск необоснованным, приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу п.1 ст.75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.1 Постановления Законодательного собрания Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов Губернатора Ростовской области», в соответствии со ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 5 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области», выборы Губернатора Ростовской области назначены на ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно п.1 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГг. № «О назначении выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва» в соответствии со ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.5 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области», выборы депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГг. в Ростовой области и г.Ростове-на-Дону прошли выборы Губернатора РО и депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по одномандатному и единому избирательным округам.

В соответствии со ст.67 Федерального закона 12.06.2002г. №67-ФЗ (ред. от 31.07.2020г. с изм. доп. вступ. в силу с 14.09.2020г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

Согласно ч.30 ст.68 Федерального закона 12.06.2002г. №67-ФЗ первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также поступившие в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) на нарушения закона, на основании которого проводятся выборы, референдум, принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой комиссии и составленные участковой комиссией акты и реестры.

Согласно ст.67 Федерального закона 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых, территориальных комиссий, окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации немедленно после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий и заверенных копий сводных таблиц лицам, имеющим право на получение этих копий, поступают в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи этих данных в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы, референдум, и определяющую результаты соответствующих выборов, референдума, в том числе в комиссию, организующую эти выборы, референдум (ч.1). На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования (ч.2).

В силу ч.3 ст.69 Федерального закона 12.06.2002г. №67-ФЗ по данным протоколов нижестоящих комиссий вышестоящая комиссия составляет сводную таблицу и протокол об итогах голосования (о результатах выборов, референдума), в который заносятся данные о количестве нижестоящих комиссий на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации, количестве поступивших протоколов нижестоящих комиссий, на основании которых составляется указанный протокол, а также суммарные данные по строкам протокола участковой комиссии об итогах голосования, установленным пунктом 2 статьи 67 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1.2 ст.77 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

В обоснование заявленного требования ФИО1 ссылается на то, что данные протокола № участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Первомайскому одномандатному избирательному округу №, избирательный участок №, расходится с данными указанными в сводной таблице окружной избирательной комиссии о результатах выборов по Первомайскому одномандатному избирательному округу №. В обоснование указанных обстоятельств, административный истец представляет копию протокола № участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Первомайскому одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором действительно содержатся сведения не соответствующие сведениям в сводной таблице окружной избирательной комиссии.

Вместе с тем, давая оценку доводам административного истца, изложенным в том числе, и в ходе рассмотрения дела, суд принимает во внимание, следующие обстоятельства.

Согласно представленной административным ответчиком копии первого экземпляра протокола № участковой комиссии об итогах голосования по Первомайскому одномандатному избирательному округу №, в 02 час. 31 мин. на бумажном носителе был составлен и подписан протокол участковой избирательной комиссии № об итогах голосования по выборам депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, который содержит в себе номер экземпляра, название выборов, слово "протокол", адрес для голосования с указанием номера избирательного участка, строки протокола в последовательности, установленной п.2 ст.67 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Указанный протокол также имеет дату, время его подписания, подписи председателя, заместителя председателя участковой избирательной комиссии, секретаря и присутствовавших членов избирательной комиссии, печать участковой избирательной комиссии №.

Согласно представленной сводной таблицы № окружной избирательной комиссии о результатах выборов по Первомайскому одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ, данные, содержащие в протоколе № участковой избирательной комиссии №, внесены в сводную таблицу в точном соответствии, что свидетельствует о том, что руководителем (членом) группы контроля и системным администратором правильность составления протокола под сомнение не поставлена. Кроме того, каких либо сведений о наличии особого мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также сведений о поступивших в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобах (заявлениях) на нарушения закона, на основании которого проводятся выборы, референдум и о принятых по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой комиссии, составленных участковой комиссией актах и реестрах, суду не представлено, и к протоколу не приложено.

По данным протоколов УИК и сводной таблицы, Первомайской окружной избирательной комиссией №, округ №, составлен протокол об итогах голосования (о результатах выборов, референдума), в который отражены данные о количестве нижестоящих комиссий и итогах голосования.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ выборы депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу № признаны состоявшимися и действительными.

Из представленной ФИО1 копии протокола следует, что указанный протокол подписан всеми членами комиссии, в том числе и ФИО7, за исключением одного члена комиссии, который отсутствовал и не явился. Вместе с тем, первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования направленный в ТИК, не подписан членом комиссии ФИО7 Принимая во внимание время подписания протокола, которое идентично указано в обоих представленных копиях, довод административного истца о том, что ФИО7 не была извещена о составлении протокола с окончательными результатами голосования, подлежащими направлению в ТИК, суд находит не состоятельным. Суд также учитывает, что доказательств бесспорно свидетельствующих о том, что протокол, копия которого представлена ФИО1, являлся первым экземпляром подлежащим направлению в ТИК суду также не представлена, при этом суд принимает во внимание, что членами комиссии при составлении протокола в котором отсутствует подпись ФИО7, о нарушении порядка подсчета и процедуры установлении итогов голосования не заявлялось, особых мнений относительно данного обстоятельства не оформлялось.

Кроме того, давая оценку доводам административного истца, суд принимает во внимание положения п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" согласно которому, основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подп. "б", "в", "г" п.2, п.п.3 и 4 ст.77 Закона № 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Поскольку доказательств того, что при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения избирательного законодательства, в том числе и те, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей на выборах ДД.ММ.ГГГГг. суду не представлено, как не представлено и доказательств нарушения избирательных прав административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону, Окружной избирательной комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону, Муниципальной избирательной комиссии г. Ростова-на-Дону, Участковой избирательной комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону, о признании не законными: протокола избирательной комиссии, сводной таблицы, постановления и обязании внесения изменений в сводную таблицу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 05 октября 2020 г.

Судья: