Решение № 2А-1478/2019 2А-1478/2019~М-1309/2019 М-1309/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-1478/2019

Дело №2а-1478/19

91RS0008-01-2019-001853-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Джанкой 29 августа 2019 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синицыной О.П.,

при секретаре – Скороход А.А.,

с участием истца – ФИО2, представителя административного истца – ФИО3, представителя административного ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бондарь ФИО1 к МО МВД Российской Федерации «Джанкойский» о признания решения незаконным и понуждении совершить определенные действия,

установил:

административный истец Бондарь ФИО1 обратился в суд с административным исковым требованием к МО МВД Российской Федерации «Джанкойский» о признания решения об отказе в регистрации по месту пребывания незаконным и понуждении совершить регистрацию административного истца по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивировал тем, что 18.07.2019 года он получил ответ из отдела по вопросам миграции МО МВД РФ «Джанкойский» с возвратом предоставленных им документов без исполнения в связи с тем, что срок договора найма жилого помещения от 19.12.2014 года истек 01.05.2019 года. Считает данное решение незаконным, поскольку продолжает проживать по указанному адресу, а срок действия договора хоть и определен до 01.05.2019 года, но считается пролонгированным по умолчанию, поскольку от наймодателя отказа от продления договора не поступало.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель по устному заявлению – ФИО3 свои исковые требования поддержали в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на предоставленные возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения сторон, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы (ст.3 Закона).

Пунктом 4 того же Закона предусмотрено, что органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункта 9 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 (ред. от 25.05.2017) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Согласно Приложения № 4 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 31 декабря 2017 года №984 (далее Административный регламент), утверждена форма № 1 заявления о регистрации по месту пребывания, в которой предусмотрена подпись лица, предоставившего жилое помещение лицу, обратившемуся с заявлением о регистрации временного пребывания.

Согласно п.10 Правил, регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета договор является самостоятельным основанием для вселения и регистрации в жилом помещении, а поэтому, исходя из смысла данного пункта, при наличии договора на пользование жилым помещением у гражданина возникает право на регистрацию в предусмотренном договором жилом помещении. Подпись лица в договоре свидетельствует в данном случае о его волеизъявлении на предоставление жилья гражданину и согласии на его регистрацию.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, в пункте 4 которого указывается на то, что предоставление паспорта и других документов, в том числе заявления лица, предоставляющего жилое помещение, для оформления регистрации обусловлено необходимостью подтверждения добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованиям ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность предоставлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, при подаче заявления о регистрации по месту пребывания в ОВМ МО МВД России «Джанкойский» ФИО2 предоставлен договор найма жилого помещения с СПК «Изумрудный» в котором срок действия договора истек 01 мая 2019 года (л.д.10).

Кроме того, в заявлении о регистрации лица по месту пребывания направленному в ОВМ МО МВД России «Джанкойский» подпись лица, предоставившего жилое помещение также отсутствовала (л.д.31).

Учитывая, что п.10 Правил четко определяет при установлении срока регистрации граждан по месту пребывание наличие взаимного соглашения с собственником жилого помещения, то заявителем при обращении в орган регистрации подтверждения такого соглашения предоставлено не было.

Доводы стороны истца о том, что договор найма жилого помещения от 19.12.2014 года в виду отсутствия отказа в продлении наймодателем считается пролонгированным признаются судом несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и условиям договора.

Так, статья 683 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет.

Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

Вместе с тем, согласно п.6.1 указанного Договора срок определен и действует с даты заключения по 01 мая 2019 года. Данный срок сторонами был конкретизирован и согласован, о чем свидетельствуют подписи в договоре, как наймодателя, так и нанимателя.

18.07.2019 года МО МВД РФ «Джанкойский» в письменном уведомлении сообщило ФИО2 о невозможности его регистрации по указанному месту пребывания в связи с тем, что срок действия договора найма истек 01.05.2019 года.

На основании вышеизложенного и установив указанные обстоятельства, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования о признании незаконности отказа в регистрации административного истца ФИО2 по месту пребывания, ввиду несоблюдения последним всех необходимых условий для регистрации по месту пребывания.

Законом РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определен конкретный перечень документов, представляемых гражданином при регистрации по месту пребывания.

Поскольку заявителем не были соблюдены требования закона о предоставлении всех необходимых для регистрации гражданина по месту пребывания документов, орган регистрационного учета правомерно отказал ФИО2 в регистрации по месту пребывания.

В свою очередь, ссылку административного ответчика о несоблюдении ФИО2 досудебного урегулирования данного спора суд находит несостоятельной, поскольку настоящий спор не предусматривает обязательный досудебный порядок в соответствии с п.6 ст. 126 КАС РФ, а п. 139 раздела 5 Административного регламента определяет право, а не обязанность, заявителя подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) органа регистрационного учета и (или) его должностных лиц при предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

в удовлетворении административного иска Бондарь ФИО1 к МО МВД Российской Федерации «Джанкойский» о признания решения незаконным и понуждении совершить определенные действия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца, в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст.297, 298 КАС РФ.

Председательствующий О.П. Синицына

Полный текст решения изготовлен 03.09.2019 года.