Решение № 2А-1-209/2026 2А-1-209/2026~М-1-113/2026 М-1-113/2026 от 6 мая 2026 г. по делу № 2А-1-209/2026

№ 2а-1-209/2026

<Данные изъяты>


решение

Именем Российской Федерации

23 апреля 2026 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Остапенко Н.В.,

при секретаре Дичко-Сторожук О.А.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Луконкина Я.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности инициировать проведение мероприятий по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности инициировать проведение мероприятий по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В обоснование иска, указал, что межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области от <Данные изъяты> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства, в том числе при принятии решений о признании домов аварийными на территории Пугачевского муниципального района. В ходе проверочных мероприятий установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <Данные изъяты>, имеет общую площадь 4825,4 кв. м, 5 этажей, количество жилых помещений составляет 135, из них муниципальных жилых помещений – 26. Постановлением администрации Пугачевского муниципального района от <Данные изъяты> указанный многоквартирный жилой дом передан на праве оперативного управления МАУ «Служба единого балансодержателя». В указанном многоквартирном жилом доме имеется жилье, являющееся маневренным жилищным фондом, которое передано гражданам по договорам найма. В связи с тем, что в <Данные изъяты> годах собственники жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома на очередных собраниях не выбрали способ управления, постановлениями администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от <Данные изъяты>, от <Данные изъяты> определена управляющая организация по управлению указанным многоквартирным домом ООО «Ваш дом». Данной организацией проводится содержание и текущий ремонт конструктивных элементов многоквартирного дома (фундамент, кровля, стены, окна, двери и т.д.), а также иные работы по управлению многоквартирным домом. В июле 2025 года специализированной организацией ООО «Проектировщик» было проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Данные изъяты>, на предмет технического состояния несущих и ограждающих конструкций объекта, определения возможности (не возможности) дальнейшей безопасности эксплуатации объекта и соответствия (не соответствия) требованиям нормативных документов. Согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций установлено, что здание работоспособное, все выявленные дефекты являются устранимыми. Однако, несмотря на явные дефекты, приводящие к ухудшению технических характеристик указанного многоквартирного дома, межведомственной комиссией вопрос признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не рассматривался. Согласно полученному в рамках расследования уголовного дела № <Данные изъяты> заключению эксперта от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> несущие строительные конструкции здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Данные изъяты> имеют дефекты, деформации и повреждения, выразившиеся в следующем: кирпичные наружные стены имеют три незначительные трещины менее 2 мм под окнами первого этажа; разрушение кирпичной кладки пилонов лоджий второго и третьего этажа торцов здания по горизонтальному сечению в трех местах; в указанных местах в несущих железобетонных плитах лоджий происходит оголение рабочей арматуры и ее коррозия; затопление подвальной части дома; следы намокания, протечек на фасадах, а также внутри здания со стороны кровли, образование колонии грибов и плесени на этажах в жилых помещениях и местах общего пользования; трещина на чердаке под опорной частью несущего столба, удерживающего плиты покрытия кровли, разрушение кладки на глубину до 4 см в двух столбах на чердаке от воздействия влаги; на кровле местами происходит разрушение парапетных плит и ослабление кирпичной кладки; на лестничных клетках местами имеются в стенах волосные трещины с развитием на высоту до одного этажа; со стороны дворового фасада у входа в подъезд разрушение одного кирпичного столба в основании; оголение рабочей арматуры лестничной железобетонной площадки около выхода из подъезда; разрушение облицовки потолка и трещины менее 2 мм в стенах пристройки главного фасада. Несущие строительные конструкции вышеуказанного многоквартирного жилого дома, обладают признаками аварийного технического состояния, такими как отслоение защитного слоя бетона и механические повреждения в растянутой зоне лестничной площадки с оголением арматуры, разрушение материалов кирпичной кладки по горизонтальному сечению столба входной группы со стороны дворового фасада входа в здание более 15 % толщины сечения в соответствии с СП 454.1325800.2019 и повреждение кладки кирпичного столба на чердаке под опорой перемычки в виде трещин в соответствии с «Рекомендациями по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам». Согласно выводам вышеуказанной экспертизы, жилые помещения, расположенные в здании данного многоквартирного жилого дома, на момент осмотра характеризуются повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, из-за признаков аварийного состояния несущих конструкций кирпичного столба на чердаке здания, отдельного столба входной группы в подъезд, лестничной железобетонной площадке первого этажа при входе в подъезд, что с технической точки зрения представляет реальную опасность для жизни и здоровья проживающих в них граждан. Возможно выпадение отдельных кирпичей карниза здания. В связи с тем, что указанный многоквартирный дом, несмотря на наличие соответствующей экспертизы, в установленном законом порядке аварийным не признан, межрайонной прокуратурой <Данные изъяты> в адрес главы Пугачевского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого со стороны администрации Пугачевского муниципального района до настоящего времени не предпринято достаточных мер для организации межведомственной комиссии по признанию аварийным или подлежащим реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Данные изъяты>, включению в областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что привело к многочисленным обращениям жителей указанных многоквартирного дома, а также возбуждению уголовного дела по ч. 1 ст. 293 УК РФ. Дальнейшее бездействие со стороны органов местного самоуправления может вызвать наступление тяжелых последствий в виде обрушения конструкций многоквартирного дома и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба жизни и здоровья людей, значительные материальные потери, а также повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на жилище, закрепленное Конституцией Российской Федерации. Кроме того, бездействие администрации Пугачевского муниципального района создает угрозу для неопределенного круга лиц постоянно и временно находящихся в вышеуказанном жилом доме. Определить круг лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, не предоставляется возможным. На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области как собственника помещений в многоквартирном доме по адресу: <Данные изъяты> в связи с отсутствием контроля за его использованием и сохранностью; признать незаконным бездействие данной администрации, выразившееся в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении вышеуказанного многоквартирного дома; обязать администрацию инициировать процедуру, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в отношении указанного многоквартирного дома; обязать администрацию подготовить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в отношении данного многоквартирного дома в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от <Данные изъяты> в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Ваш дом», определением суда от <Данные изъяты> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (т.1 л.д. 2-3, 172).

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Луконкин Я.И. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области ФИО1 поддержала письменные возражения, согласно которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: <Данные изъяты>, имеет общую площадь 4825,4 кв. м, 5 этажей, количество жилых помещений составляет 135, из них муниципальных жилых помещений – 26. Численность проживающих граждан составляет 194 человека. Данный многоквартирный дом в установленном законом порядке аварийным не признан. В июле 2025 специализированной организацией ООО «Проектировщик» было проведено обследование вышеуказанного многоквартирного жилого дома на техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, определение возможности (не возможности) дальнейшей безопасной эксплуатации объекта и соответствия (не соответствии) требованиям нормативных документов. Согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций было установлено, что здание работоспособное, все выявленные дефекты являются устранимыми. В адрес администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в соответствии с п. 45 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым помещением и жилого дома садовым домом» для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) вышеуказанного жилого многоквартирного дома для проживания и признания его аварийным документы от собственников жилых помещений не поступали, вопрос аварийности многоквартирного дома на межведомственной комиссии не рассматривался, направлялись письма экспертным организациям с просьбой предоставить коммерческие предложения о ценовой стоимости обследования пятиэтажного кирпичного многоквартирного дома. В <Данные изъяты> годах собственники жилых помещений на очередных собраниях, которые были инициированы администрацией, в очередной раз не выбрали способ управления. Постановлениями администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>, от <Данные изъяты> определена управляющая организация ООО «Ваш дом», которой проводится содержание и текущий ремонт дома. В <Данные изъяты> году представители управляющей компании совместно с сотрудниками администрации произвели выезд по данному адресу, в ходе визуального осмотра было выявлено, что износ кровли составляет около 80 %. В рамках текущего ремонта управляющей компанией были проведены кровельные работы, но данные мероприятия не привели к положительному результату, так как их необходимо проводить в рамках капитального ремонта. Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П вышеуказанный многоквартирный дом включен в областную программу капитального ремонта общего имущества МКД на территории Саратовской области, был запланирован ремонт кровли на <Данные изъяты> год. Так как взносы составляют 49,92%, то Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не включило в краткосрочный план на <Данные изъяты> годы данный многоквартирный дом. <Данные изъяты> и <Данные изъяты> в адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области были направлены письма о включении многоквартирного дома в краткосрочный план на <Данные изъяты> годы по капитальному ремонту кровли. В адрес управляющей компании направлено письмо по проведению текущего ремонта. Данные виды мероприятий только частично приведут к положительному результату, так как износ кровли составляет 80 % и происходят постоянные протечки, вследствие чего разрушаются другие конструктивные элементы здания, работы необходимо проводить в рамках капитального ремонта<Данные изъяты> от генерального директора ООО «Ваш дом» получен ответ, что проведен ремонт кирпичного столба на чердаке здания и лестничной железобетонной площадки первого этажа при входе в подъезд. Необходимое количество свободных помещений маневренного фонда для переселения не имеется. Данный дом в установленном порядке не признан аварийным, ориентировочная стоимость переселения граждан будет составлять более 280 млн. руб. В связи с низкой доходной частью бюджета городского поселения <Данные изъяты> осуществить переселение за счет собственных средств не предоставляется возможным. В адрес администрации <Данные изъяты> поступило письмо следственного управления Саратовской области с требованием рассмотреть вопрос на местном уровне о введении чрезвычайной ситуации в г<Данные изъяты>, в рамках расследуемого уголовного дела, однако, с учетом требований п. 1.2.1 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>, оснований для введения на территории г<Данные изъяты> режима чрезвычайной ситуации не имелось. На основании изложенного, администрация просит в удовлетворении административного иска отказать полностью (т. 1 л.д. 195-198).

Заинтересованные лица муниципальное автономное учреждение «Служба единого балансодержателя», ООО «Ваш дом», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 20, 41 Конституции РФ закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Конституция РФ гласит, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7), а права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17).

Согласно ч. 1, 2 ст. 40 Конституция Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области от <Данные изъяты> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства, в том числе при принятии решений о признании домов аварийными на территории Пугачевского муниципального района, по результатам которой в адрес главы Пугачевского муниципального района Саратовской области ФИО2 внесено представление от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> (т. 1 л.д. 9-13).

Согласно представлению, в ходе проверки установлено, что здание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Данные изъяты> имеет признаки аварийного дома. Представление вынесено с учетом заключения эксперта от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>.

Как следует из ответа главы Пугачевского муниципального района Саратовской области от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> данного прокурору, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <Данные изъяты>, имеет общую площадь 4825,4 кв. м, 5 этажей, количество жилых помещений составляет – 135, из них муниципальных жилых помещений – 26. Численность проживающих граждан составляет 194 человека. Данный многоквартирный дом в установленном законом порядке аварийным не признан, вопрос аварийности данного дома на межведомственной комиссии не рассматривался (т. 1 л.д. 14-21).

Из выписки ЕГРН от <Данные изъяты> № КУВИ-<Данные изъяты> следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: г<Данные изъяты>, состоит на кадастровом учете с <Данные изъяты>, имеет площадь 4684,1 кв. м, 5 этажей, в том числе 1 подземный, год завершения строительства 1985 (т. 1 л.д. 105-165).

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности муниципального образования <Данные изъяты> на <Данные изъяты> в собственности указанного муниципального образования находится 26 жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <Данные изъяты> (т. 1 л.д. 250-275).

Согласно постановлению администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> с приложением № <Данные изъяты> к указанному постановлению, создано муниципальное автономное учреждение «Служба единого балансодержателя» путем изменения существующего муниципального бюджетного учреждения муниципального образования <Данные изъяты> «Служба единого балансодержателя». Вышеуказанный многоквартирный жилой дом передан на праве оперативного управления МАУ «Служба единого балансодержателя» (л.д. 31-34).

В связи с тем, что в <Данные изъяты> годах собственники жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома на очередных собраниях не выбрали способ управления, постановлениями администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>, <Данные изъяты> № <Данные изъяты> определена управляющая организация по управлению указанным многоквартирным домом ООО «Ваш дом», до окончания проведения открытого конкурса, но не более одного года. В приложении к постановлению администрации имеется перечень по содержанию и ремонту общего имущества и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, о чем имеется информация на официальном сайте ГИС ЖКХ в сети «Интернет» (л.д. 17, 35-37, 166).

Согласно выводам полученного в рамках расследования уголовного дела <Данные изъяты> заключению эксперта от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>, в настоящее время несущие строительные конструкции здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Данные изъяты>, имеют дефекты, деформации и повреждения, выразившиеся в следующем: кирпичные наружные стены имеют три незначительные трещины менее 2 мм под окнами первого этажа; разрушение кирпичной кладки пилонов лоджий второго и третьего этажа торцов здания по горизонтальному сечению в трех местах; в указанных местах в несущих железобетонных плитах лоджий происходит оголение рабочей арматуры и ее коррозия; затопление подвальной части дома; следы намокания, протечек на фасадах, а также внутри здания со стороны кровли, образование колонии грибов и плесени на этажах в жилых помещениях и местах общего пользования; трещина на чердаке под опорной частью несущего столба, удерживающего плиты покрытия кровли, разрушение кладки на глубину до 4 см в двух столбах на чердаке от воздействия влаги; на кровле местами происходит разрушение парапетных плит и ослабление кирпичной кладки; на лестничных клетках местами имеются в стенах волосные трещины с развитием на высоту до одного этажа; со стороны дворового фасада у входа в подъезд разрушение одного кирпичного столба в основании; оголение рабочей арматуры лестничной железобетонной площадки около выхода из подъезда; разрушение облицовки потолка и трещины менее 2 мм в стенах пристройки главного фасада. Несущие строительные конструкции данного многоквартирного жилого дома обладают признаками аварийного технического состояния, такими как отслоение защитного слоя бетона и механические повреждения в растянутой зоне лестничной площадки с оголением арматуры, разрушение материалов кирпичной кладки по горизонтальному сечению столба входной группы со стороны дворового фасада входа в здание более 15 % толщины сечения в соответствии с СП 454.1325800.2019 и повреждение кладки кирпичного столба на чердаке под опорой перемычки в виде трещин в соответствии с «Рекомендациями по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам». В настоящее время жилые помещения, расположенные в здании указанного многоквартирного жилого дома не соответствуют нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в части технического состояния несущих конструкций (несущий кирпичный столб на чердаке, кирпичный столб у входа в подъезд со стороны двора, лестничная плита первого этажа при входе в подъезд со стороны двора, лестничная плита первого этажа при входе в подъезд со стороны двора) здания, а именно: ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 10 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (Положение), в части обеспечения работоспособного технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого здания, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформации не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Жилые помещения, расположенные в здании вышеуказанного многоквартирного жилого дома, на момент осмотра характеризуются повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, признаков аварийного состояния несущих конструкций кирпичного столба на чердаке здания, отдельного столба входной группы в подъезд, лестничной железобетонной площадки первого этажа при входе в подъезд, что с технической точки зрения представляет реальную опасность для жизни и здоровья проживающих в них граждан. Возможно выпадение отдельных кирпичей карниза здания. Затопление лестничных площадок и жилых помещений в результате повреждения кровли основанием для признания данного многоквартирного дома аварийным не является (л.д. 54, 55, 56, 57-58, 59-72).

Возражения, представленные администрацией сводятся к тому, что в связи с низкой доходной частью бюджета городского поселения <Данные изъяты> осуществить переселение за счет собственных средств не предоставляется возможным.

Администрацией предпринимались меры по урегулированию ситуации, связанной с техническим состоянием вышеуказанного многоквартирного дома, в связи с чем были направлены следующие письма: <Данные изъяты> – в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о введении региональной чрезвычайной ситуации в <Данные изъяты> для выделения дополнительных денежных средств, а также с просьбой дать рекомендации по решению вышеуказанной проблемы; <Данные изъяты> – Генеральному директору некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» о рассмотрении вопроса о проведении капитального ремонта кровли вышеуказанного многоквартирного дома в кратчайшие сроки; <Данные изъяты> – Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о включении данного многоквартирного дома в краткосрочный план на <Данные изъяты> годы по капитальному ремонту кровли, а также с просьбой дать рекомендации по решению вышеуказанной проблемы; <Данные изъяты> – Депутату Саратовской областной Думы седьмого созыва по Пугачевскому одномандатному избирательному округу № <Данные изъяты> ФИО3 о включении средств в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на <Данные изъяты>, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>-П, для софинансирования программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании <Данные изъяты>» с периодом реализации с <Данные изъяты> по <Данные изъяты> год (т. 1 л.д. 38-40, 41-43, 44-46, 47-49). Однако принятые меры результатов не дали.

Как следует из письменных возражений администрации, в <Данные изъяты> году представители управляющей компании совместно с сотрудниками администрации произвели выезд по данному адресу, в ходе визуального осмотра было выявлено, что износ кровли составляет около 80 %. В рамках текущего ремонта управляющей компанией были проведены кровельные работы, но данные мероприятия не привели к положительному результату, так как их необходимо проводить в рамках капитального ремонта. <Данные изъяты> от генерального директора ООО «Ваш дом» получен ответ, что проведен ремонт кирпичного столба на чердаке здания и лестничной железобетонной площадки первого этажа при входе в подъезд. Необходимое количество свободных помещений маневренного фонда для переселения не имеется. Данный дом в установленном порядке не признан аварийным, по предварительным данным ориентировочная стоимость переселения граждан будет составлять более 280 млн. руб.

Из ответа Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по запросу суда от <Данные изъяты> следует, что Министерство в соответствии с приказом Минстроя России от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>пр «Об утверждении методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными» ведет реестр многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, подлежащих расселению. Согласно сведениям из автоматизированной информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий», многоквартирный жилой дом по адресу: <Данные изъяты><Данные изъяты> года постройки, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался. От собственников жилых помещений данного дома в межведомственную комиссию администрации Пугачевского муниципального района заявления о рассмотрении вопроса признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не поступали. Многоквартирный дом включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от <Данные изъяты><Данные изъяты>. В связи с финансовой необеспеченностью областной программы капитального ремонта на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области (объем поступлений взносов на капитальный ремонт не покрывает потребность в средствах на его проведение) дополнительное включение в краткосрочный план на <Данные изъяты> годов многоквартирных домов в настоящее время не предоставляется возможным. Кроме того, в утвержденном постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> перечне многоквартирных домов, подлежащих включению в краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования <Данные изъяты> в <Данные изъяты> годах, указанный дом отсутствует (т. 1 л.д. 180-183).

Кроме того, <Данные изъяты> администрацией Пугачевского муниципального района было издано решение заказчика «О способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.213 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях проведения инженерно-технического обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <Данные изъяты> (т. 1 л.д. 221).

Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> создана межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, Приложением № <Данные изъяты> к данному постановлению утвержден должностной состав данной межведомственной комиссии, Приложением № <Данные изъяты> – Положение об указанной межведомственной комиссии, Приложением № <Данные изъяты> – Порядок участия в работе данной комиссии (т. 1 л.д. 222-248).

Проанализировав требования Положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, и представленные доказательства, в том числе вышеприведенное заключение эксперта от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>, суд пришел к выводу о том, что в многоквартирном доме по адресу: <Данные изъяты>, несущие строительные конструкции многоквартирного жилого дома, обладают признаками аварийного технического состояния. Жилые помещения, расположенные в здании данного многоквартирного жилого дома, характеризуются повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, признаками аварийного состояния несущих конструкций кирпичного столба на чердаке здания, отдельного столба входной группы в подъезд, лестничной железобетонной площадки первого этажа при входе в подъезд, что с технической точки зрения представляет реальную опасность для жизни и здоровья проживающих в них граждан. Возможно выпадение отдельных кирпичей карниза здания. Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

Факт того, что администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области при наличии приведенных полномочий с предложением о признании многоквартирного дома непригодными для проживания в межведомственную комиссию не обращалась, подтверждается пояснениями представителя административного ответчика и вышеприведенными доказательствами.

В подтверждение безаварийного состояния вышеуказанного многоквартирного жилого дома администрацией было представлено техническое заключение о состоянии строительных конструкций жилого здания, расположенного по адресу: <Данные изъяты>, подготовленное ООО «Проектировщик» в июле 2025 года, согласно выводам которого состояние здания, все выявленные дефекты являются устранимыми (т. 1 л.д. 205-220).

Вместе с тем, до настоящего времени обнаруженные исследованиями дефекты жилого дома не устранены с помощью текущего ремонта, капитальный ремонт провести в доме не представляется возможным из-за необеспеченности финансирования. А заключением эксперта от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>, которое было подготовлено позже экспертного исследования ООО «Проектировщик», выявлены признаками аварийного технического состояния данного жилого дома.

И, вопреки доводам представителя административного ответчика, отсутствие финансовых средств в бюджете городского поселения на расселение жильцов спорного дома в случае признания его аварийным, не может повлиять на исход данного дела, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым.

Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области как собственника помещений в многоквартирном доме по адресу: <Данные изъяты>, в связи с отсутствием контроля за его использованием и сохранностью.

Признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении вышеуказанного многоквартирного дома, расположенного по адресу<Данные изъяты>

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области инициировать процедуру, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Данные изъяты>.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области подготовить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Данные изъяты>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято <Данные изъяты> г.

Судья