Решение № 2-2131/2017 2-2131/2017~М-1280/2017 М-1280/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-2131/2017

Дело № 2-2131/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Бор 24 августа 2017 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Чичкова Д.С.,

при секретаре Дубковой М.И.,

с участием помощника прокурора Мамаевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борского городского прокурора Нижегородской области в интересах ФИО1 к ГУ Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 13 ГУ Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить инвалида средствами реабилитации,

установил:

Борский городской прокурор Нижегородской области обратился с иском к ГУ Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 13 ГУ Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в интересах ФИО1, в котором с учетом измененных исковых требований просил:

обязать Государственное учреждение Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в разумный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации креслом-коляской с электроприводом.

В обоснование исковых требований Борский городской прокурор Нижегородской области указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом <данные изъяты> группы (<данные изъяты>).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной Филиалом № 13 (Борским) ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области» от ДД.ММ.ГГГГ, определена необходимость в обеспечении ФИО1 креслом – каляской с электроприводом.

Заявление на обеспечение ФИО1 указанным техническим средством реабилитации в филиал № управления Государственного учреждения Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования подано ДД.ММ.ГГГГ, выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

По настоящее время Государственным учреждением Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 креслом – каляской с электроприводом не обеспечен.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Помощник Борского городского прокурора ФИО3 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО4, действуя по доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласились, на том основании, что в настоящее время конкурсные процедуры на приобретение кресел–колясок с электроприводом учреждением не объявлены.

Выслушав прокурора ФИО3, ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом первой группы. Специально для него разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данной программе ФИО1 необходимо обеспечение специальными средствами, в том числе и креслом - коляской с электроприводом.

Креслом коляской с электроприводом истец был обеспечен ДД.ММ.ГГГГ, срок пользования истек ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>. ФИО1 обратился в филиал №13 Государственного учреждения Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о досрочной заменене кресла-коляски.

Согласно заключению медико-технической экспертизы от <данные изъяты>. выявлены следующие недостатки кресла-коляски с электроприводом «<данные изъяты>»: изношены <данные изъяты>.

Согласно уведомлению о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет в Филиале №13 Государственного учреждения -Нижегородского регионального Фонда социального страхования РФ для обеспечения креслом-коляской с электроприводом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 г. N 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом "а" пункта 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 г. N 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Между тем из пояснений представителя ответчика следует, что спорное средство реабилитации не предоставлено ФИО1 в связи с недостаточностью средств федерального бюджета, выделенных Фонду социального страхования Российской Федерации, за счет которых возможно было бы профинансировать его приобретение в организации, отобранной в установленном законом порядке.

Доказательств обратного Борским городским прокурором суду не представлено.

До поступления бюджетного финансирования, проведения конкурсных процедур и заключения контракта на приобретение кресла-коляски для обеспечения ФИО1 креслом-коляской в силу приведенных норм является невозможным.

Таким образом оснований для возложении на ответчиков обязанности обеспечить креслом-коляской с электроприводом ФИО1 не имеется.

Кроме того, статьей 36 ГПК РФ предусмотрено, что гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГПК РФ способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.

По смыслу положений статей 48, 49 ГК РФ, только организация, признаваемая юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 2 статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В пункте 3 этой же статьи указано, что филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Филиал № 13 ГУ Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не является юридическим лицом.

Таким образом, поскольку филиал № 13 ГУ Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации юридическим лицом не является, он в силу приведенных положений гражданского и гражданско-процессуального права надлежащим ответчиком по данному делу быть не может.

Надлежащим ответчиком по настоящему делу является ГУ Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд –

решил:

В удовлетворении исковых требований Борского городского прокурора Нижегородской области к ГУ Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 13 ГУ Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить ФИО1 средством реабилитации креслом-коляской с электроприводом - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.С. Чичков