Решение № 2А-215/2020 2А-215/2020~М-224/2020 М-224/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-215/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Алешина Е.Е., при помощнике судьи Закржевском П.М., с участием административного истца ФИО3, представителя административного ответчика - начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО») – ФИО4, административного ответчика – ведущего бухгалтера отделения № 3 ФРП ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» ФИО1 А.В., в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело № 2а-215/2020 по заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО3 об оспаривании действий начальников ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» и отделения № 3 финансово – расчетного пункта указанного Управления (далее - 3 ФРП), а также ведущего бухгалтера данного финансового-расчетного пункта (далее – ведущего бухгалтера), связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате административному истцу денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха и не выплатой данной компенсации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника 3 ФРП и ведущего бухгалтера, изложенный в сообщении от 20 мая 2020 г., согласовать проект приказа командира войсковой части №00000 о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, и обязать указанных должностных лиц согласовать данный приказ.

Кроме того, административный истец просил суд признать незаконным бездействие начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», связанное с невыплатой денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за период с 10 июня по 9 июля 2019 г. и произвести выплату данной компенсации, а также возместить судебные расходы в виде уплаты им государственной пошлины в размере 300 руб.

В административном исковом заявлении и судебном заседании ФИО3 поддержал требования, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что в период с 10 июня по 15 июля 2019 г. на основании приказа командира войсковой части №00000, а также телеграммы <...>, он направлялся в войсковую часть №00000, дислоцированную в г. Муроме, Владимирской области для участия во всероссийских и международных этапах соревнований «Открытая вода» в рамках «АРМИ-2019» (далее - Конкурс). В этот период он соответствующим приказом командира войсковой части №00000 привлекался к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, при том, что дни отдыха не использовал. Это обстоятельство послужило основанием для издания командиром войсковой части №00000 проекта приказа о выплате, в том числе и ему, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, однако данный приказ не был согласован 3 ФРП по причине несоответствия проводимого мероприятия Перечню, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492 «Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих». В связи с изложенным, административный истец считает, что несогласование финансовым органом проекта приказа о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, является незаконным. Кроме того, пояснил, что с основанием отказа в согласовании указанного выше проекта приказа он был ознакомлен 20 мая 2020 г.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» в своих письменных возражениях и в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, в обоснование указав, что проект приказа командира войсковой части №00000 о выплате военнослужащим, включая ФИО3, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха не прошел процедуру согласования, поскольку мероприятия, к которым они привлекались не включены в Перечень, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492. Кроме того, обратила внимание суда, что административным истцом пропущен срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, поскольку первый раз в согласовании проекта приказа было отказано в 2019 г.

Административный ответчик – ведущий бухгалтер ФИО2, требования административного истца не признал, просил отказать в их удовлетворении, при этом дал пояснения соответствующие изложенному выше.

Административный ответчик - начальник 3 ФРП и заинтересованное лицо – командир войсковой части №00000, каждый в отдельности, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, из материалов административного дела видно, что в согласовании проекта приказа командира войсковой части №00000 о выплате военнослужащим данной воинской части денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, было отказано 20 мая 2020 г., поскольку мероприятие, в котором принимал участие ФИО3, не входит в перечень, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492.

Вместе с этим, в октябре 2019 г. в согласовании проекта приказа командира войсковой части №00000 о выплате военнослужащим данной воинской части денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, также было отказано, но по иным обстоятельствам.

Из штемпеля на почтовом конверте видно, что административное исковое заявление подано ФИО3 в отделение Почты России 13 августа 2020 г. и в суд поступило 18 августа 2020 г., то соответственно, суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, на оспаривание отказа должностных лиц ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» в согласовании проекта приказа, административным истцом не пропущен.

Согласно приказу командира войсковой части №00000 от 19 апреля 2018 г. № 91 ФИО3 с 19 апреля 2018 г. зачислен в списки личного состава данной воинской части и с 20 апреля того же года полагается принявшим дела и должность.

На основании исследованных в ходе судебного разбирательства приказов командира войсковой части №00000 от 10 июня и 15 июля 2019 г. № 138 и 171, соответственно, ФИО3 в составе батальона в период с 12 июня по 14 июля того же года находился в войсковой части №00000, дислоцированной в г. Муром Владимирской области для участия в Конкурсе. Это обстоятельство также подтверждается копией командировочного удостоверения, выданного административному истцу.

При этом основанием для издания командиром войсковой части №00000 приказа о направлении военнослужащих, в том числе ФИО3 в войсковую часть №00000 послужило распоряжение <...>, содержащееся в телеграмме от 22 мая 2019 г. № 26/975.

В соответствии с приказом командира войсковой части №00000 от 1 июля 2019 г. № 444 военнослужащие войсковой части №00000, прибывшие для участия в Конкурсе, в том числе административный истец, в период с 10 июня по 9 июля 2019 г. привлечены к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Справкой командира войсковой части №00000 от 10 июля 2019 г. № 666 подтверждается, что ФИО3 дополнительные сутки отдыха за время участия в Конкурсе не предоставлялись.

Согласно рапорту административного истца, поданного командиру войсковой части №00000, последний ходатайствует о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за период участия в Конкурсе с 10 июня по 9 июля 2019 г.

На основании данного рапорта, командировочного удостоверения, а также вышеприведенных приказов командиров войсковых частей №00000 и №00000, касающихся направления ФИО3 в указанную воинскую часть, для участия в Конкурсе, командиром войсковой части №00000 подготовлен проект приказа о выплате военнослужащим, включая административного истца, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за период с 12 июня по 9 июля 2019 г., который впоследствии был направлен в 3 ФРП для согласования.

Однако из резолюции на обратной стороне указанного проекта приказа командира войсковой части №00000 видно, что он 20 мая 2020 г. не прошел процедуру согласования по причине несоответствия проводимого мероприятия Перечню, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492 «Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих».

В силу п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующие военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. По просьбе военнослужащих вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» установлено производить выплату денежной компенсации на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий, приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

В соответствии с п. 5 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха.

Абзацем 11 п. 3 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. № 492 (далее - Перечень) определено, что к указанным мероприятиям относится оперативная и боевая подготовка органов военного управления и войск (сил), в частности военные игры.

Исходя из содержания приведенных нормативных актов, одним из необходимых условий для выплаты военнослужащему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, является отнесение мероприятия, в котором военнослужащий принимал участие, к указанному выше Перечню.

Так, из сообщения начальника Управления службы войск и безопасности военной службы от 19 декабря 2018 г. № 332/2/3133 следует, что «армейские международные игры» – международные комплексные соревнования подразделений вооруженных сил государств – участников, в ходе которых проводятся международные конкурсы по военно-прикладным видам состязаний среди военнослужащих. При этом, «военные игры» являются формой оперативной подготовки, применяемой в целях проверки и совершенствования навыков офицеров в подготовке операций и управлении войсками (силами) в ходе боевых действий, а также исследованию новых вопросов военного искусства, организационной структуры войск и способов их применения в различных условиях обстановки.

Также, аналогичное понятие «военных игр» и «армейских международных игр» содержится в сообщении Врио начальника Главного управления боевой подготовки ВС РФ от 11 сентября 2020 г. № 373/4/4710.

Кроме того, из сообщения Министерства обороны РФ от 15 сентября 2020 г. № 332/2/2521 следует, что Армейские международные игры в Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492, не входят.

Соответственно, «военные игры» и «армейские международные игры», вопреки позиции административного истца, не являются тождественными понятиями применительно к выплате военнослужащим, участвующим в них, денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха. Следовательно, участие в «армейских международных играх» не может относиться к мероприятиям, указанным в Приказе Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ финансового органа в согласовании проекта приказа командира войсковой части №00000 о выплате ФИО3 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.

Следовательно, поскольку судом действия должностных лиц ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», связанные с отказом в согласовании проекта приказа о выплате ФИО3 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, признаны обоснованными, то соответственно суд не находит оснований для признания незаконным бездействия начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», связанного с невыплатой административному истцу указанной выше компенсации.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного искового заявления, то требования административного истца в части возмещения судебных расходов на оплату государственной пошлины при подаче заявления в суд, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий начальников Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» и отделения № 3 финансово – расчетного пункта, а также ведущего бухгалтера данного финансового-расчетного пункта, связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате административному истцу денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха и не выплатой данной компенсации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин