Решение № 2А-131/2020 2А-131/2020~М-100/2020 М-100/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-131/2020

Дело № 2а-131/2020 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск 23 апреля 2020 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи КАМЕРОВА И.А.,

при секретаре БУГАЕВЕ А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления, мотивировав свои требования следующим.

С 21.09.1993 г. ее отец, военнослужащий Вооруженных Сил Российской Федерации, старший лейтенант запаса ФИО3 и члены его семьи: жена – ФИО4, и она - дочь, на основании п.6 ст.15 Закона РФ от 22.01.1993г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих» (действующего на момент постановки на учет) (в настоящее время п.2.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих») были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении органами местного самоуправления до 1 января 2005 года, так как приказом Министра обороны РФ от 21.01.1993г. № 048. Отец был уволен с военной службы по сокращению штата (организационно-штатные мероприятия) 13.03.1993 г., его выслуга в Вооруженных Силах РФ составляла 22 года.

20 июля 1996г. ее отец ФИО3 умер. На жилищном учете осталась состоять она и ее мать.

Постановлением Администрации от 29.07.2015 г. № 249 «О снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий» административный истец была снята с жилищного учета на основании ее заявления, т.к. изменила место жительства и стала проживать г. Москве.

Письмом от 22 января 2020 г. № 51 Администрация направила свое постановление от 28.10.2019 г. № 401 «Об отмене постановления администрации г. Новохоперск от 29.07.2015 г.» (3 месячный срок на подачу иска не пропущен). Администрация восстановила ее на учете без ее желания, поэтому считает его незаконным, ссылаясь на п. 1 - 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», подп. «а» п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ».

Она приобрела в собственность квартиру по адресу: г<адрес> и на основании п. 1 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ подала заявление о снятии с учета, так как перестала быть членом семьи военнослужащего, поскольку выехала на место жительства в другое муниципальное образование (п. 3 ст. 56 ЖК РФ) и перестала совместно проживать, поэтому имела право быть снятой с жилищного учета.

Оспариваемое постановление Администрации от 28.10.2019 г. № 401 нарушает ее права по своей воле состоять на жилищном учете и при ее желании быть снятой с учета. Жалоба в порядке подчиненности ею не подавалась.

Просит суд признать незаконным Постановление Администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области от 28 октября 2019 г. № 401 «Об отмене постановления администрации г. Новохоперск от 29.07.2015 г.». и обязать Администрацию городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области отменить Постановление от 28 октября 2019 г. № 401 «Об отмене постановления администрации г. Новохоперск от 29.07.2015 г.».

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области в суд не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с действующим законодательством, сообщив, что учетное дело ФИО7 передано в Департамент городского имущества <адрес> по новому месту жительства ФИО2 (матери административного истца), в связи с этим представить какие-либо документы или доказательства не представляется возможным.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 чт. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лиц, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратилась в суд с настоящим иском 20.03.2020 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с того момента, когда ей стало известно о нарушении своих прав, так как об оспариваемом постановлении от 29.04.2015 года № 249 административному истцу стало известно из письма от 22.01.2020 года (л.д. 7).

Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, и других случаях.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 являет дочерью старшего лейтенанта запаса ФИО3, умершего 20.07.1996 года (л.д.10) который проходил службу в рядах Вооруженных Сил СССР с 10 августа 1972 года по 10 марта 1993 года, а на основании его личного дела в состав его семьи входили: жена ФИО4 и дочь ФИО1, что подтверждается справками от 07.07.1999 г., выданными Новохоперским районным военным комиссариатом (л.д. 12), выпиской из личного дела старшего лейтенанта ФИО3 (л.д. 11).

Согласно удостоверению на право пользования льготами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) старший лейтенант ФИО3 в соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» и приказом Министерства обороны РФ (по личному составу) от 21.01.1993 г., № 048 уволен в запас по сокращению штата по п. «в» ст. 59 и имеет право на льготы, предусмотренные Законом РФ «О статусе военнослужащих», Законом РФ «О ветеранах» (л.д. 9).

Решением Ленинского районного суда города Воронежа от 09.07.2019 года, вступившим в законную силу 16.08.2019 года, установлено, что постановлением администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области № 224 от 10.06.2014 года ФИО4, имеющая состав семьи (дочь ФИО1), признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области № 401 от 14.12.2018 года ФИО4 снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Суд решил признать незаконным и отменить постановление администрации городского поселения город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области от 14.12.2018 года № 401 о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО4 и обязал администрацию городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области восстановить ФИО8 на жилищном учете с 1993 года в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как члена семьи военнослужащего, уволенного с военной службы, принятого на жилищный учет органами местного самоуправления до 1 января 2005 года.

Постановлением администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области № 249 от 29.07.2015 года, рассмотревшей заявление ФИО1, ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (л.д. 6).

Согласно протоколу № 18 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения – город Новохоперск от 28.10.2019 года, члены комиссии ссылаясь на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 09.07.2019 г. приняли решение о восстановлении семьи ФИО4 в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под № 1. Постановление администрации городского поселения – город Новохоперск от 29.07.2015 года № 249 «О снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий» отменить, так как данное постановление касается дочери заявительницы – ФИО1, которая является членом семьи ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16).

28 октября 2019 года постановлением администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области № 401 отменено постановление администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области № 249 от 29.07.2015 года «О снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий» на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 09.07.2019 года (л.д. 8).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области от 28 октября 2019 года № 401, не соответствует пункту 1 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, согласно которому граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета.

Кроме того, оспариваемое постановление было основано на решении Ленинского районного суда города Воронежа от 09.07.2019 года, несмотря на то, что указанным решением права и обязанности ФИО1 не затрагивались, она не была привлечена к участию в административном деле и не просила отменить постановление администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области № 249 от 29.07.2015 года, в соответствии с которым она была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по собственному волеизъявлению и указанным решением на административного ответчика не возлагалась обязанность по отмене оспариваемого постановления.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановлением администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствующим нормам ЖК РФ, нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, следует признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца постановление администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области от 28 октября 2019 года № 401 «Об отмене постановления администрации городского поселения – город Новохоперск от 29.07.2015 г. № 249 «О снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1.».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. 218, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения –город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области от 28 октября 2019 года № 401 «Об отмене постановления администрации городского поселения – г. Новохоперск от 29.07.2015 г. № 249 «О снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий».

Обязать администрацию городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области отменить постановление от 28 октября 2019 г. № 401 «Об отмене постановления администрации г. Новохоперск от 29.07.2015 г. № 249 «О снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий».

Обязать административного ответчика администрацию городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья И.А. Камеров